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    《關于改革完善社會救助制度的若干措施》政策解讀

    • 來源:政府辦公室
    • 作者:NULL
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    • 日期:2021/4/13 9:44:22


    近日,中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發了《關于改革完善社會救助制度的若干措施》(甘辦發〔2021〕5號,以下簡稱《若干措施》)。這是我省落實黨中央、國務院有關決策部署的重要工作舉措,對推進全省社會救助事業高質量發展具有重要意義。現將有關政策解讀如下。

    一、《若干措施》出臺背景

    黨中央、國務院高度重視社會救助工作。黨的十八大以來,習近平總書記對社會救助工作作出一系列重要指示批示。黨的十九屆五中全會就增進民生福祉、加強民生兜底保障提出一系列重大舉措。近年來,在省委、省政府堅強領導下,我省社會救助工作認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切,在保障基本民生、打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會等方面發揮了積極作用。但是,與新時代困難群眾對美好生活的向往相比,與困難群眾多樣化的救助需求相比,我省社會救助工作還存在發展不平衡、不充分的問題,亟需對有關制度進行改革。

    2020年4月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革完善社會救助制度的意見》(中辦發〔2020〕18號),對統籌發展社會救助體系,推進構建社會救助新格局作出工作部署。《意見》下發后,省委、省政府高度重視,主要領導作出批示,要求由省民政廳牽頭,會同相關部門研究制定我省具體貫徹落實措施。為此,我們在深入調研、充分論證的基礎上起草了《若干措施》,并廣泛征求意見、反復修改完善,經省委、省政府同意,于2月3日以省委辦公廳、省政府辦公廳名義正式印發。

    二、《若干措施》主要內容

    《若干措施》共提出7個方面27項改革舉措,在全面落實國家《意見》基礎上,結合省情實際,著眼統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力,對各項政策進行了細化和實化。主要體現在以下五個方面:

    一是堅持兜底織網,切實兜住兜牢基本民生保障底線。在制度建設上,著力打造以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充的多層次救助制度體系;在救助方式上,積極推廣“資金+物資+服務”救助模式,實現了從關注困難群眾物質需求向注重物質與精神需求的轉變;在救助發展上,著力推進制度、機制、管理、服務城鄉統籌,加快實現城鄉救助服務均等化。

    二是堅持開拓創新,提出前瞻性實效性強的改革舉措。在做好原有城鄉低保和特困人員基本生活保障基礎上,進一步拓展了基本生活救助對象范圍;在完善醫療、教育、住房、就業、受災人員救助等專項救助制度基礎上,要求加強法律援助,積極開展司法救助、取暖救助,使專項社會救助內容更加豐富。同時,要求各地進一步簡化優化救助辦理程序,切實提高救助實效。

    三是堅持救急解難,幫助受困群眾擺脫生活困境。進一步暢通急難救助渠道,細化臨時救助措施,創新救助方式,切實發揮“救急難”作用;加強生活無著流浪乞討人員救助,強化突發公共事件困難群眾急難救助,確保受困群眾能夠得到周及之助。

    四是堅持便民高效,深化社會救助“放管服”改革。進一步加強困難群眾主動發現和監測預警工作,實現了從“人找政策”到“政策找人”的有效轉變;加強救助對象動態管理,做到應保盡保、應退盡退;拓展社會救助申請受理渠道,推動救助服務管理轉型升級,為困難群眾提供方便快捷的救助服務。

    五是堅持社會參與,充分發揮社會力量特殊優勢。鼓勵和支持慈善組織參與社會救助,培育發展社會救助領域社工專業力量,著力加強政府購買社會救助服務工作。同時,要求各地加強組織領導、提高基層經辦能力、強化監督檢查,確保各項政策落實落地。

    三、《若干措施》的創新點

    與國家《意見》相對照,我省《若干措施》主要有10個創新點:一是提出發展“資金+物資+服務”的救助新模式。二是細化訪視照料的具體對象,將范圍擴大到低收入家庭。三是提出為分散供養特困人員提供“四個一”服務(每月理一次頭發,每半月洗一次衣服,每周打掃一次衛生,每半年發放一次衣被等生活必需品)。四是提出探索開展“黨建+救助”工作。五是提出完善困難群眾監測預警機制,及時將符合條件的家庭或個人納入相應救助范圍。六是提出開通社會救助服務熱線,并建立相關工作機制。七是進一步細化了社會救助領域“放管服”改革措施。八是提出開發使用社會救助手機APP,為困難群眾提供便捷服務。九是提出加大政府購買服務投入力度,充實基層工作力量。十是提出探索建立社會救助領域信用體系。

    四、下一步落實措施

    統籌抓好《若干措施》的貫徹落實,推動我省社會救助事業高質量發展,是各級各部門的一項重要而長期的任務。作為牽頭部門,省民政廳著力從五個方面抓好落實:

    一是加強組織領導。把改革完善社會救助制度擺上重要議事日程,健全完善相關工作領導協調機制,制定印發《若干措施》重點任務分工方案,召開省級社會救助部門聯席會議,進一步壓實有關部門和單位的職責任務,推進各項改革措施的落實落地,如期實現改革目標。

    二是強化宣傳培訓。通過報刊、網絡等多種渠道,加強對《若干措施》的宣傳解讀,讓廣大社會群眾知曉黨和政府出臺的各項救助政策措施,為改革完善社會救助制度營造更加良好的社會輿論氛圍。舉辦社會救助專題培訓班,深入解讀《若干措施》,安排部署貫徹落實工作。

    三是完善政策措施。進一步完善低保對象和特困救助供養對象認定辦法,為精準認定保障對象提供政策依據;研究制定鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的政策措施,切實織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線;制定低收入家庭認定辦法,建立低收入人口動態監測信息庫,推動解決相對貧困問題;制定城市困難群眾解困脫困方案,加快推進城鄉社會救助服務均等化;開展農村低保專項治理“回頭看”行動,提升工作質量和水平。

    四是加強工作調度。會同專項救助相關主管部門,對各地貫徹落實情況適時開展督查調研,確保政策落地取得實效。為及時掌握各級各部門《若干措施》貫徹落實情況,省民政廳將建立《若干措施》貫徹落實情況的監測通報制度,定期通報工作推進情況。


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