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    2020年瓜州縣政府工作報告

    • 來源:政府辦公室
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    • 日期:2021/2/18 10:02:00

    ——2021128在瓜州縣第十八屆人民代表大會第五次會議上

    縣 長  楊 棟

     

    各位代表:

    現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

     

    2020年及“十三五”工作回顧

     

    2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,面對突如其來的新冠肺炎疫情,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,以供給側結構性改革為主線,深入實施“生態立縣”“工業強縣”兩大戰略,全力推進“四區建設”,扎實做好“六穩”“六保”工作,統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,全縣經濟社會發展呈現出難中有進、穩中向好的良好態勢。這一年,我們遇到的困難比預想的多,迎接的挑戰比預料的大,但取得的成效比預期的好,在特殊的年份交出了一份令人鼓舞的答卷。全年實現地區生產總值96.7億元,同比增長9.7%;固定資產投資98.1億元,同比增長13.3%;社會消費品零售總額33.7億元,同比增長1.9%;一般公共預算收入3.5億元,同比下降6%;城鎮居民人均可支配收入35535元,同比增長5%;農村居民人均可支配收入19394元,同比增長7.1%

    ——力以赴打好疫情防控戰,防疫保增有力有效。新冠肺炎疫情發生以來,嚴格落實中央、省、市工作部署,科學建立聯防聯控、群防群治的工作機制和指揮體系,外防輸入、內抓管控,分類設置縣、鄉、村、組四級卡口416個,對全縣所有鄉村社區和全部企業實行網格化管理,妥善處置“1·28”“3·13”星星峽檢查站車輛擁堵滯留事件,抓細抓實社區防控、預檢分診和物資儲備調運,迅速建成縣醫院、疾控中心核酸檢測實驗室,常態化開展重點場所管控、重點人群核酸檢測、免費接種新冠疫苗,取得了“零疫情”的防控成果。全縣上下、各行各業、社會各界同心同向、聞令而動,廣大干部沖鋒在前、英勇奮戰,醫務工作者白衣執甲、逆行出征,公安干警、基層干部和志愿者嚴把關口、晝夜值守,人民群眾守望相助、眾志成城,譜寫了瓜州人民同舟共濟、共克時艱的動人篇章,鐫刻了忠誠與奉獻、責任與擔當的時代印記。隨著疫情形勢變化,我們審時度勢調整防控策略,果斷按下復工復產、復市復學“快進鍵”。搶抓機遇爭取抗疫特別國債、特殊轉移支付2.2億元,通過防疫補貼、援企穩崗、刺激消費、減稅降費等措施,激發市場主體活力,在極端不利的情況下保住了經濟基本盤,圓滿實現了“一季度少下降、二季度正增長、三季度補欠賬、四季度保目標”的發展要求,奪取了疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。

    ——舉全縣之力精準施策補短板,脫貧攻堅取得決定性勝利。終把脫貧攻堅作為最大政治責任,持續鞏固“兩不愁、三保障”成果,嚴格落實“四不摘”要求,深入實施“3+1”沖刺清零后續行動、“5+1”專項提升行動,影響和制約全面建成小康社會的短板弱項加速補齊,脫貧攻堅成色更足、底色更亮、質量更高。整合資金2.6億元,實施產業培育、基礎提升、技能培訓項目236項,發展特色產業5.2萬畝、“五小”產業1020戶,調引良種基礎母牛6577頭,建成現代扶貧產業示范園18個、扶貧車間10個,自主脫貧能力不斷增強。襯砌渠道448公里,架設輸電線路33公里、輸水管網208公里,改造農村道路120公里,實施生命安全防護工程266公里,農村基礎條件持續改善。深入推進消費扶貧,推廣認定扶貧產品22個,扶貧專館線上銷售1300余萬元。扎實開展就業扶貧,開發公益性崗位849個,技能培訓1200人次,輸轉勞動力1萬人次,發放就業補貼835萬元,實現勞務收入2.7億元。認真開展脫貧攻堅問題整改,積極消除“視覺貧困”,巡視巡察反饋問題全部清零,為全面建成小康社會、實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。

    ——招大引強抓項目,縣域經濟發展后勁不斷增強。把項目建設作為對沖疫情、提振經濟的重要引擎,強化服務保障,擴大有效投資,為經濟高質量發展積蓄了強勁動力。建立項目動態儲備庫,謀劃重大項目112項,開工建設各類項目229項。緊盯國家政策導向,全力爭取各類債券、轉移支付資金22億元,同比增長47%,全年財政支出達到25億元,同比增長39%,資金爭取和支出額度創歷年新高。實施了一批打基礎、惠民生、利長遠的大項目,干成了一些大家一致認為應該干而過去沒有干成的事。堅持把招商引資作為加快發展的唯一出路,牢固樹立發展抓項目、項目抓招商、招商抓關鍵、關鍵抓觀念的導向,深入開展“招商引資攻堅年”活動,制定出臺招商項目代辦、落地獎勵、稅費減免等政策。系統謀劃推進全年招商、全產業招商、全域招商,創新網絡招商,開展節會招商。包裝儲備招商項目130項,9個招商小分隊分區域、分行業精準招商,外出招商46批次,新引進項目116項,正在對接洽談項目119項,落實到位資金75億元,同比增長48%,招商引資成效綜合評價排名全市前列。全面推行“五個一”工作機制,嚴格落實項目清單管理、定期督查等制度,工程建設項目審批制度改革深入推進,項目審批時間壓縮至80天、效率提升70%以上。德品金麥10萬頭生豬養殖項目當年引進當年建成投產,潤浩10萬千瓦、華潤5萬千瓦風電項目并網發電,柳敦高速建成通車。銳宇、蘇盛達、圣錦元等145000萬元以上精細化工項目落地開工,七瓜路、馬橋路等610億元以上項目順利推進,全縣上下抓招商、引項目、促發展的良好氛圍更加濃厚。

    ——提質增效調結構,農業產業化體系加速構建。持“龍頭帶動、政府推動、市場驅動、農民聯動”發展思路,加快推進農業標準化、產業化、品牌化發展,現代農業產業體系更加完善。全年投入“三農”資金1億元,制定出臺蜜瓜、枸杞等特色產業高質量發展規劃和扶持辦法,建成高標準農田6.9萬畝,發展設施農業1.8萬畝,新增飼草、制種、果蔬等特色經濟作物9萬畝,建成蜜瓜、枸杞綠色標準化基地45個,標準化養殖19個,牛羊飼養量140萬頭只,生豬飼養量5.4萬頭,產業布局不斷優化,成功創建省級現代農業產業園。著力提升農產品質量,“三品一標”認證49萬畝,無公害產品產地認證33個。堅持線上線下協同發力,注重產品與市場精準對接,第八屆蜜瓜枸杞展銷會成功舉辦,與海升集團等知名企業達成戰略合作,發展訂單農業13萬畝,全縣90%的蜜瓜、80%的枸杞實現了訂單銷售。扎實推進農村集體產權制度改革,清產核資全面完成,村級股份經濟合作社實現全覆蓋。培育省市級示范社31家,新增省級龍頭企業3家,引導54家龍頭企業、合作社參與“三變”改革,帶動農戶分紅520萬元,“龍頭企業+合作社+基地+農戶”經營模式全面推廣。嚴把動物疫病防控關口,成功處置輸入性非洲豬瘟疫情,守牢了甘肅“西大門”,受到省、市通報表揚。病蟲害綜合防治成效明顯,農業保險提標擴面,農業機械化率達到93%西湖村入選全國鄉村特色產業億元村,“瓜州蜜瓜、紅棗”榮獲第21屆中國綠色食品博覽會金獎。

    ——聚力園區建設夯基礎,工業強縣戰略再譜新篇。堅持盤活存量、拓展增量、提高質量,全力打造新能源、精細化工、硅材料等產業集群,工業規模不斷擴大,產業效益顯著提升。大力開展“三幫三聯三促”行動,精準出臺企業復工復產24條、工業經濟高質量發展21條等“硬核”扶持政策11項,落實防疫補貼215萬元,配套獎補資金140萬元,減稅降費5600萬元,用真金白銀促進規上企業在全市率先復工復產。新能源產業加速升級,酒湖工程配套50萬千瓦風電、3.1萬千瓦光電項目進展順利,中能智慧儲能項目投入運行,西北地區最大調峰火電項目常樂電廠一期并網發電,為全市工業經濟提速發展貢獻了瓜州力量,拉動全縣地區生產總值4個百分點、工業增加值14個百分點,上網電量同比增長28%,實現風光火儲多能互促、協同供應、梯級利用,新能源發展質量達到歷史最好水平。硅材料產業、煤化工產業穩步發展,恒瑞新特種硅材料項目建成投產,三新硅業、鑫源能源完成技改升級,瑞爾力裝備制造、鑫港礦業等7戶企業入庫升規。全年開工工業項目50項,144戶工業企業正常生產,規上工業增加值同比增長18.3%轉變園區建設思路,著眼打造河西地區配套功能最強、發展潛力最大、營商環境最優的精細化工和煤化工園區,采用“EPC+F”建設模式,爭取專項債券4.1億元,撬動甘建投集團投資17.7億元,補齊基礎設施短板。綜合服務區、園區道路、工業污水處理廠等項目快速推進,2020年底柳溝煤化工產業園化工產業集中區承載能力通過省級評估,成功躋身全省15家化工園區,成為西部地區承接中東部化工產業轉移的重要承載地,瓜州工業經濟振興崛起其時已至、其勢已成、其興可待。支持鼓勵企業多渠道融資,助力企業紓困解難,為36戶企業發放特色產業貸款3.1億元,全縣金融機構累計為315戶中小微企業發放貸款13.6億元,展期續貸3.9億元,金融支持實體經濟能力不斷增強。中科凱越在上海股權托管交易中心科創Q板掛牌上市,為全市民營企業融資提供了可復制、可推廣的成功經驗。

    ——融合開發挖潛力,第三產業活力持續迸發。積極融入大敦煌文化旅游經濟圈,堅持以融合激發旅游活力,以政策刺激消費潛力,第三產業增加值逆勢上揚。深入挖掘“五大文化”資源,塔爾寺考古發掘、東千佛洞和橋灣古城文物保護項目穩步推進,第十五屆玄奘之路戈壁挑戰賽順利舉辦。成功入選國家第二批革命文物保護利用片區,以體驗研學、教育培訓為主要形式的紅色旅游逐漸興起。首次舉辦線上張芝文化藝術節,書法藝術亮相“云端”,文化品牌影響力與日俱增。深化與省公交建集團合作,雙石公路二期、榆懸路等項目前期工作加快推進,漢武雄風、風語者等戈壁雕塑相繼建成,福祿花田、花兒泉等鄉村旅游多點開花,田園采摘、戶外徒步、自駕觀光成為假日休閑新風尚,旅游業態更加豐富,成功創建省級全域旅游示范區。持續推進“引客入瓜”,全年接待游客480萬人次。千方百計挖掘三產增長潛力,為新疆廣匯量身定制“一企一策”,拉動全縣批發業銷售額增長25%,帶動增加納稅近3000萬元,企業利稅占到全縣稅收總額的14.3%。以改善民生為導向擴大消費,持續激發中小微企業和個體工商戶發展活力,多渠道籌措資金7500萬元,開展節假日補貼促消費活動,各行各業積極響應,廣大群眾踴躍參與,拉動消費超過5億元。夜間經濟、小店經濟不斷壯大,新增市場主體1548戶,同比增長10%,市場活力和社會創造力明顯增強。與京東等電商企業合作,在西安等一線城市建成前置倉,電商年銷售額突破億元成功創建國家級電子商務進農村綜合示范縣,為促進農業產業升級、加速推進鄉村振興帶來了難得機遇。

    ——統籌城鄉提品質,人居環境明顯改善。以精致、細、精美為目標,高起點規劃、高標準建設、精細化管理,實現了城市顏值和內涵雙提升。接續優化城市功能,投資3億元實施城建項目14項,改造西苑、聚源等老舊小區6個,拓寬提升廣德路、祁連街等城市道路5條,建成“五小”便民工程14個,新增城市綠地6萬平方米,城區和主要景區實現5G網絡全覆蓋。推進城市精細化管理,“智慧城管”“雪亮工程”完成年度建設任務,強化物業監管,服務質量逐步提升。開通運行公交線路5條,投放新能源公交車10輛,推行特定人群乘車優惠補助。妥善解決糧食局2號樓、南苑華庭等歷史遺留問題。加快鄉村建設,創建“清潔村莊”38個,整村推進“廁所革命”示范村26個,新改建衛生戶廁7400座,推廣清潔水暖炕3200戶,環衛保潔、污水處理體系更加健全,獲評國家農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。大力實施“生態立縣”戰略,狠抓生態保護和環境治理,建成綠色通道66公里、農田防護林1216畝,治沙造林3580畝,封灘育林1萬畝。城市東出口生態治理項目順利實施,環縣城生態屏障更加牢固。橋子生態引水工程竣工通水,踏實盆地氣候水文環境向好變化。持之以恒打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰,全年空氣優良天數達到300天以上,“河湖長制”全面落實,河湖劃界順利完成,白墩子土壤污染治理通過省級驗收,縣污水處理中心完成提標改造,各級環保督察反饋問題整改率達到98.4%,生態環境質量持續好轉。

    ——改善民生增福祉,社會事業全面進步。樹牢以人民為中心的發展思想,全力辦好惠民實事,織密民生保障網,發展成果更加普惠。以政府過“緊日子”換取老百姓過“好日子”,行政事業單位公用經費壓減40%,民生支出在財政支出中的占比提高至78%,達到了19.5億元。全面落實就業優先政策,發放各類就業創業獎補資金1989萬元,建成省市級創業孵化基地4家,新增城鎮就業3339人,勞動力轉移就業2.9萬人次。持續加大教

    育投入,穩步提升教育質量,普通高考本科上線率達到74%,全市高考理科狀元、中考狀元花落瓜州。投資3.4億元,新改建中心小學、幼兒園9所,瓜州中學建設進展順利,校車運行安全規范,辦學條件明顯改善。出臺教育人才引進政策,面向全國高薪引進優質師資。實施文化惠民工程,提升改造博物館、美術館、全民健身中心,龍舟賽、百姓大舞臺等群眾文體活動豐富多彩。衛生事業健康發展,基層就醫實現鄉檢縣診,中醫院建成投用,傳染病區項目進展順利,醫療服務能力和防疫水平顯著提升。社會保障有力有效,兒童福利院、老年養護中心完成主體建設,發放社會救助資金4700余萬元,惠及群眾11.1萬人次。科技強企、科技惠農、科技興教成果顯著,食品藥品監管機制更加健全,第七次人口普查順利推進,退役軍人優撫政策全面落實,掃黑除惡專項斗爭成效顯著,“平安瓜州”建設水平不斷提升,社會文明程度明顯提高,社會大局和諧穩定。工商聯、工青婦、檔案等部門發揮了積極作用,應急、審計、供銷等工作取得了新進步,武警、消防、電力、金融、氣象、通訊等單位做出了新貢獻。

    各位代表,2020年高質量發展主要目標的完成,標志著“十三五”圓滿收官,全面建成小康社會取得歷史性成就。五年來,在縣委的堅強領導下,我們牢牢把握中央和省市各項重大政策機遇,有效應對各種風險挑戰,經濟社會高質量發展邁出新步伐。

    ——綜合實力顯著提升。地區生產總值年均增5.7%,完成“十三五”規劃目標的105.6%,固定資產投資完成規劃目標的114.4%,社會消費品零售總額完成規劃目標的112.7%,城鎮居民人均可支配收入年均增長7.2%,農村居民人均可支配收入年均增長8%

    ——脫貧攻堅成效顯著。累計投入資金8.9億元,富民產業不斷壯大,基礎設施更加完善,貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提升,“三保障”突出問題全面解決。貧困人口人均可支配收入由4345元提高至8300元,年均增長13%,政策性收入占比降低到16.4%28個貧困村全部脫貧出列,819333430全部穩定脫貧,提前三年脫貧摘帽,在國家財政專項扶貧資金績效考評中取得“好”的等次,獲評“全省脫貧攻堅先進集體”。

    ——現代農業提檔升級。發展蜜瓜、中藥材、果蔬和草食畜等優勢產業56萬畝,建成戈壁農業示范園區15個。農業規模化經營、產業化發展步伐加快,土地流轉占比提高到21%,建成市級以上龍頭企業、示范社、家庭農場168家,農業訂單面積占比提高8個百分點,綠色優質農產品不斷增加。“瓜州枸杞”榮登中國區域品牌百強榜,“瓜州蜜瓜”入選“甘味”品牌名錄。第一產業增加值年均增長7.7%

    ——工業經濟突飛猛進。實施各類項目1232項,完成固定資產投資574億元,引進億元以上項目116項,招商引資到位資金471億元。能源產業持續壯大,精細化工產業從無到有,硅材料產業多元發展,礦產品加工技改升級,工業產業由低端向中高端邁進,集群化發展趨勢更加明顯。一區三園產業布局更加優化、基礎設施更加完善、功能定位更加精準,園區輻射帶動作用顯著增強。規模以上工業企業達到46家,工業增加值由35.8億元增長到42.6億元,年均增長4.4%

    ——第三產業繁榮發展深度融入大敦煌文化旅游經濟圈建設,玄奘大道、榆林大道、雙石公路一期建成通車。榆林窟、鎖陽城遺址納入大敦煌景區智慧營銷系統,旅游人數、旅游收入實現“雙翻番”。鎖陽城游客接待中心提檔升級,絲綢之路藝術博物館、張芝書法藝術體驗館建成開放。戈壁清泉、葫蘆河濕地公園成為旅游休閑地,無界、大地之子成為熱門打卡地,網絡點擊量突破1億次。新增市場主體1.1萬戶,電商服務站點實現鄉村全覆蓋,快遞業務量增長4.9倍,橋灣、柳溝、柳園等物流樞紐作用更加凸顯,第三產業增加值年均增長5.9%

    ——城鄉面貌明顯改觀。生態文化創新區規劃目標全部完成,玄奘大道綠化工程、20公里萬畝生態長廊成為靚麗風景線,綠化覆蓋率達到41.2%,國家園林縣城成功創建,三道溝村、北溝村入選國家森林鄉村。建成保障性住房888套,棚戶區、老舊小區改造惠及群眾4000余戶,第二熱源廠、飲用水軟化等市政公用設施不斷完善。“三大革命”“六大行動”成效顯著,建成衛生公廁75座、農村戶廁1.4萬座,清潔村莊創建率達到100%,鄉鎮污水處理站、垃圾填埋場實現全覆蓋,全省農村人居環境整治現場會成功舉辦。

    ——民生事業持續改善。新改建鄉鎮中心小學、幼兒園68所,“撤點并校”48所,普惠性學前教育資源覆蓋率位居全市前列,教育均衡發展水平不斷提升。開發公益性崗位2409個,新增就業1.9萬人,城鎮登記失業率控制在2.8%。“健康瓜州”深入推進,縣鄉村三級診療體系全面建立,居民基本醫療報銷比例提高到55%以上。城鄉最低生活保障標準分別提高40%55%,養老金提高37%,社會保障體系持續完善。公共文化服務水平不斷提升,全民健身運動蓬勃發展。榮獲全國綜治領域最高獎“長安杯”,成功創建全國民族團結進步示范縣、省級文明縣和雙擁模范縣。

    ——作風效能不斷改進。認真貫徹中央八項規定及其實施細則精神,嚴格落實黨風廉政建設、意識形態主體責任,從嚴管控“三公”經費、辦公用房、公車運行。自覺接受人大依法監督、政協民主監督,辦結人大代表意見建議406件、政協委員提案247件。深入開展“基層減負年”“作風建設年”活動,政府發文、會議、督查檢查數量逐年減少,行政效能持續提升。機構改革順利完成,“放管服”改革不斷深化,證明材料、審批時限大幅壓減,網辦事項達到90%以上,市民中心便民服務贏得群眾贊譽。

    各位代表,奮斗充滿艱辛,成績來之不易。過去五年,是全縣上下進一步解放思想、砥礪奮進的五年,是經受住各種困難考驗、闊步前進的五年,是各項事業蒸蒸日上、人民生活水平顯著提升的五年。這些成績的取得,是縣委統攬全局、堅強領導的結果,是縣人大、縣政協和社會各界監督支持、鼎力相助的結果,更是全縣干部群眾實干苦干、聚力攻堅的結果。在此,我代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員和全縣廣大干部群眾,向所有關心、支持瓜州發展的各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

    在全面總結成績的同時,我們也清醒地認識到,全縣經濟社會發展還面臨一些困難和問題。主要表現在:一是農業標準化、品牌化和農民組織化程度不高,龍頭企業帶動能力不強,農民持續增收難度較大;二是工業濟總量不大,產業層次不高,支撐工業經濟發展的龍頭企業少,延鏈補鏈強鏈的大項目還不多;三是文化旅游資源開發利用不足,融入大敦煌文化旅游經濟圈的思路不活、辦法不多,資源優勢還未轉化為經濟優勢;四是財源項目培育不足,剛性支出持續增加,“六穩”“六保”壓力較大,教育、醫療、養老、物業、人才引進等方面還存在短板;五是部分干部思想不夠解放,攻堅克難的韌性不強,擔當意識、創新精神和抓落實的能力有待提升,營商環境還需持續優化,服務群眾“最后一公里”仍未徹底打通。以上問題,我們將高度重視,認真研究,采取針對性措施加以解決。


    “十四五”時期總體安排及2021年重點任務

     

    “十四五”是全面建成小康社會之后,乘勢而上開啟社會主義現代化新征程的第一個五年。縣政府深入調查研究,科學分析形勢,準確把握發展要求,在充分征求各方意見建議的基礎上,根據縣委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》,編制了《瓜州縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》,提交本次大會審議。

    “十四五”時期經濟社會發展的主要目標是:統籌考慮國內外環境和階段性特征,綜合分析各方面因素,今后五年要全力實現“四高一升位”,即地區生產總值、一般公共預算收入、全社會固定資產投資、城鄉居民人均可支配收入增速高于全省平均水平,經濟總量提檔升位。

    ——經濟高質量發展取得新成效。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上,經濟保持平穩較快增長,全縣主要經濟指標年均增速高于全省平均水平,力爭到2025年,實現“五個突破”:地區生產總值突破150億元,固定資產投資突破140億元,財政收入突破15億元,城鎮居民人均可支配收入突破5萬元,農村居民人均可支配收入突破3萬元,爭創中國西部百強縣。

    ——產業融合發展邁出新步伐。三次產業協調發展,主導產業支撐作用顯著增強,農業現代化取得明顯進展,新型工業化邁出堅實步伐,傳統產業進一步提檔升級,新產業新業態不斷成長,力爭到2025年,三次產業結構更加優化,轉型升級和創新驅動取得更大進展。

    ——生態文明建設實現新進步。國家園林縣城創建成果持續鞏固,森林覆蓋率和綠化覆蓋率穩步提高,生產生活方式綠色轉型成效顯著,綠色生態產業體系全面構建,能源資源利用率大幅提升,主要污染物排放總量大幅減少,大氣、水、土壤污染治理取得新成效,生態環境和城鄉人居環境持續改善。

    ——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業,社會事業全面發展,教育教學質量明顯提升,基本公共服務均等化水平不斷提高,多層次社會保障體系更加健全,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興全面推進,城市功能日趨完善,城鄉融合發展水平持續提升,更好滿足人民對美好生活的向往。

    ——社會文明程度得到新提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心,社會主義核心價值觀融入社會發展各方面,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提升,公共文化服務體系更加完善,文化事業和文化產業發展活力迸發,高標準高質量建成全國文明城市。

    ——治理效能得到新提升。民主法治更加健全,依法治縣邁出堅實步伐,社會公平正義進一步彰顯,政府職能加快轉變,行政效率和公信力顯著提升,社會治理水平明顯提高,突發事件應急能力和防災減災能力不斷增強,防范化解重大風險體制機制逐步健全,共建共治共享社會治理格局加快形成,發展安全保障更加有力。

    2021年,是中國共產黨成立100周年,是“十四五”開局之年。開局關系全局,起步決定后勢,做好今年各項工作,對常態化疫情防控和后疫情時期保持經濟平穩增長,推動高質量發展,具有承上啟下的重要意義。我們要搶抓一切有利機遇,克服一切不利因素,依勢而謀,因勢而動,順勢而為,奮力開創瓜州高質量發展新局面!

    今年政府工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹“五大發展理念”,在縣委的堅強領導下,以縣十五屆五次黨代會精神為統攬,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,緊盯市委、市政府打造“兩極四點”的戰略部署,全面推進鄉村振興,大力實施“生態立縣”“工業強縣”戰略,全力建設全市大敦煌文化旅游經濟圈的重點融合區、新能源產業基地的核心示范區、精細化工和煤化工產業基地的重要承載區、礦產資源開發利用產業基地的轉型升級樣板區,著力培育縣域經濟發展新的增長點,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧、人民安居樂業,為酒泉建成省域副中心城市扛指標、做貢獻、走前列,奮力開創經濟強、百姓富、生態美的魅力瓜州新未來,確保“十四五”開好局、起好步,以優異成績慶祝建黨100周年。

    主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%以上,固定資產投資增長8%以上,規模以上工業增加值增長13%以上,一般公共預算收入增長3%以上,社會消費品零售總額增長7%以上,城鄉居民人均可支配收入增長8%以上,并在工作中爭取更好結果。單位生產總值能耗、主要污染物排放、居民消費價格指數漲幅等約束性指標控制在市定目標以內。

    為實現以上目標,我們將重點抓好以下六個方面工作:

    一、堅持農業農村優先發展,全面推進鄉村振興。按照“龍頭帶動、政府推動、市場驅動、農民聯動”的思路,著力提高農業質量效益和競爭力,實施鄉村建設行動,深化農村改革,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果。格落實“四不摘”要求,幫扶政策、資金支持保持總體穩定,穩步推進以光伏、電商、“五小”產業為補充的多元增收體系,扎實做好低收入人口穩崗就業,加大扶貧車間扶持力度,加強扶貧資產后續管理,健全防止返貧監測幫扶機制,堅決防止發生規模性返貧。加快發展現代農業。突出產業興旺,以打造現代農業循環產業園為抓手,引導發展西片鄉鎮蜜瓜+設施、東片鄉鎮枸杞+畜牧、南片鄉鎮畜牧+旅游的特色產業,實現區域化布局、標準化種植、集約化發展、品牌化推進。全縣蜜瓜種植達到5萬畝,戈壁生態農業達到2萬畝,新增綠色枸杞2萬畝,牛羊飼養量穩定在140萬頭只,著力打造“蜜瓜小鎮”“枸杞小鎮”,全力爭創全國優質枸杞標準化種植示范區、省級蜜瓜現代農業產業園、全市標準化牛羊繁育基地。大力培育龍頭企業。圍繞優勢特色產業,招引培育新型經營主體,加大“一企一策”“一社一制”扶持力度,鼓勵企業與農戶建立以土地流轉為基礎的利益共同體,新增流轉土地3萬畝,創建市級以上示范社24家,培育產業化龍頭企業2家、家庭農場10個。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業,開展多種形式的適度規模經營。提升農業質量效益。實施高效節水灌溉工程,推進化肥減量增效行動,推廣冰糖雪梨、耀農25號等新品種,新建蜜瓜新品種示范基地5500畝。完善蜜瓜、枸杞標準化流程,建成質量安全追溯平臺,產品質量安全可追溯率達到60%以上。擴大“瓜州蜜瓜”“瓜州枸杞”地理標志產品區域影響力,訂單農業達到15萬畝,切實增強農產品抵御市場風險能力。完善鄉村振興規劃體系。按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路,圍繞產業發展、生態保護、鄉村治理、文化建設、人才培養等重點內容,根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦,盡快啟動編制鄉村振興規劃,每個農村鄉鎮選取1個基礎條件較好的村莊先行先試,點面結合,分類推進鄉村振興。實施鄉村建設行動。持續提升村莊風貌,把村莊建設、產業發展、公共服務融為一體,促進鄉村宜居宜業。加大耕地保護力度,大力整治農村亂占耕地違規建房問題。鞏固人居環境整治成果,打造特色民居300戶以上,新建衛生戶廁2400座,全縣衛生廁所覆蓋率達到75%以上。加快鄉村道路建設,建成農村公路“六位一體”養護中心,爭創國家級“四好農村路”示范縣。

    二、堅持項目為綱,積蓄高質量發展新動能。強化發展抓項目、項目抓招商、招商抓關鍵、關鍵抓觀念的意識,持續擴大有效投資,優化投資環境,增強縣域經濟高質量發展硬實力。狠抓項目謀劃。緊盯國家政策導向,圍繞新能源、5G通信等“兩新一重”領域,高質量策劃包裝一批前景廣、帶動強、鏈條長的優質項目,動態儲備項目120項,落地率達到80%以上。積極爭取中央專項投資和地方債券,全年爭取財政資金20億元以上。加快項目進度。落實“項目管家”和縣級領導包抓責任制,全年實施重點項目126項,完成投資110億元以上。開工建設柳溝綜合服務區二期,加快推進常樂電廠二期、中建智能種植、華洲科技等重大產業項目,按期建成第二水源地、黨校等基礎設施項目。推進精準招商。堅持“走出去、請進來”,緊盯目標招大引強,主動對接行業龍頭、國內百強,組建招商公司,探索推行市場化招商,推進招商引資向“招商選資”轉變。建立健全領導帶頭、全員參與的招商機制,圍繞十大生態產業和“兩大戰略”“四區建設”,搶抓京津冀、長三角等重點區域產業轉移機會,開展以商招商、委托招商、產業鏈招商、園區招商,引進億元以上項目50項,到位資金突破90億元。完善招商信息庫、項目數據庫和客戶資源庫,實施項目評估制度,提高項目落地成功率。優化營商環境。推進惠企政策“不來即享”,深化“一處跑、跑一次”行政審批制度改革,實重點企業、重大項目“二幫一”全程跟蹤服務。拓展金融服務市場功能,強化“政銀企擔”聯接機制,加大中小微企業信貸支持力度。研究出臺招商引資、項目前期獎補辦法,制定落實用水用電補貼、減稅降費等優惠政策,預計全年減免獎補各類資金7000萬元,助推企業長遠發展。加強跨部門數據共享、流程再造和業務協同,推動政府服務更加高效。

    三、堅持強基固本,推動工業經濟振興崛起。堅持“工業強縣”戰略不動搖,持續優化工業結構,延伸鏈條、打造集群,著力構建現代工業體系。推動能源產業大發展。加快二期二批120萬千瓦風電、酒湖配套50萬千瓦風電和3.1萬千瓦光電建設進度,全縣能源總裝機向千萬千瓦級沖刺,全力打造全國新能源產業基地核心示范區。積極引進新能源裝備制造項目,發展壯大風電后市場,促進新能源產業集群發展。推動化工產業大突破。利用“碳達峰”前的最后十年窗口期著力推進山西豐源鵬盛、山東樹泉、瑞林科技、成宇蘭炭等項目手續辦理,全面壯大煤化工產業集群。搶抓東中部化工產業轉移機遇期,吸引承接江蘇鹽城、連云港等地化工項目搬遷力促善淼、萬瑞、松盛等項目開工建設,推動華創、甘江等項目建成投產,形成精細化工產業互利共生、組團發展新格局。推動硅材料產業鏈大延伸。規劃完成柳園硅產業科創園一期建設,加快科技成果轉化,推動三新硅業、新哈礦業、三元冶煉等集聚發展,中科凱越擴規增效。幫助恒瑞新特種硅材料達標生產,突破技術壁壘,填補國內市場空白。推動傳統產業大提升。鼓勵支持西脈、古堡泉技改升級,扶持推動騰飛、晉恒組團改建,引進屯倉集團建設西部石材循環經濟產業園,引導盛輝、恒隆石業內聯外引、提升效益。實施“小升規”培育計劃,新增規上企業6戶以上。優化完善園區功能。堅持把柳溝工業園區建成帶動縣域經濟發展的強大引擎,持續推進園區綜合服務區和基礎設施建設,架設供水、供氣、排污管網68公里,鋪筑道路16公里,平整場地5000畝,建成“智慧園區”監管平臺。強化企業發展要素保障,加快消防站、危化品停車場建設進度,確保綜合服務區、污水處理廠、蒸汽供應、昆侖燃氣等項目建成投用。加強園區環保、安全、應急管理,實施“柔性引才”,打造政策熟、業務精、服務好的專業團隊。樹立經營理念,學習借鑒先進化工園區建設管理經驗,組建園區運營公司,構建“管委會+公司”運行模式,進一步提升園區管理服務水平,為打造百億級園區奠定堅實基礎。

    四、堅持融合互促,全面激發三產活力。以資源互補、文化互動、營銷互介、客源互送、目的地互推的聯動發展思路,全力促進第三產業繁榮發展。推動大敦煌文化旅游經濟圈建設取得突破性進展。全力破解資源開發瓶頸,加強與省公交建集團、北京行知探索公司等企業合作,全方位、多層次開發旅游資源。加快推進雙石路二期、榆懸路建設形成“兩點一線一環”旅游大環線。不斷提高省級全域旅游示范區創建水平,籌辦玄奘文化學術研討會,持續提升張芝文化藝術節、玄奘之挑戰賽等品牌賽事節會影響力。大力發展路衍經濟。開工建設雙塔湖、葫蘆河游客服務中心等項目,完善戈

    壁雕塑長廊基礎設施,實施鎖陽城遺址考古公園、白虎關景區、清泉小鎮等項目,建設西湖文旅康養小鎮、三道溝鄉村振興服務中心、紅色文化實訓基地,開發絲路洮硯、戈壁雕塑等文創產品,推進文旅產業多元化、全域化發展。著力提升服務能力。優化扶持獎勵政策,完善“吃住行游購娛”要素配套。強化文旅營銷宣傳,規范旅行社運行管理,加強旅游服務培訓和行業監管。組織開展服務行業技能大賽,鼓勵開發地方特色美食,提升住宿餐飲服務水平。持續推進引客入瓜、留客入城,增強文旅產業與三產服務業的關聯度。加快繁榮商貿物流。加大對新疆廣匯等納稅大戶政策性扶持,鼓勵企業為地方多做貢獻。全力實施國家級電子商務進農村綜合示范縣項目,建設電商產業孵化園,持續舉辦蜜瓜枸杞展銷會,充分發揮一線城市前置倉的促銷作用,推行直播帶貨、產地直供等銷售模式,電商銷售額增長30%以上。新建北大橋物流園和縣城貨運集散中心,著力提升橋灣、柳園物流樞紐集聚輻射能力,培育第三產業新的增長點。積極打造消費新業態。延續放大援企穩崗、小額信貸、展期續貸等扶持措施,支持中小微企業發展壯大,增強抗市場擊打能力。繼續拿出真金白銀刺激消費,持續開展惠民促銷活動,大力發展夜間經濟、假日經濟、小店經濟、宅經濟,盤活“三市四街”商圈,加快建設瓜州印象、益旺國際商業綜合體,不斷釋放后疫情時期消費潛力,激發市場活力。

    五、堅持生態立縣,著力改善人居環境。實施城市更新行動,強化經營城市理念,盤活城市閑置資源,著力提升城市內涵,努力把城市功能做強、品質做優、生態做美。完善城市功能。嚴把城市規劃關口,高質量編制國土空間總體規劃,強化城市空間、風貌管控。啟動第一熱源廠擴容改造,拓寬公園街、榆林南路等主干道路,新建城市公共停車場2個,新增停車位500個,改造頤寧、金路等老舊小區居民樓66棟,建成小游園、小綠地等“六小”便民工程6處。加強精細管理。整合“數字城管”“雪亮工程”等城市公共資源,建設“智慧城管”綜合管理服務平臺,實現市政管理、城市執法、交通安全“一網統管”。推進中水集約利用,加快解決城建歷史遺留問題。統籌社區與物業協同治理,出臺物業管理及評級辦法,提升物業服務質量。突出生態治理。堅持“生態立縣”戰略不動搖,扎實開展國土綠化行動,落實林長制,新建綠色通道15公里、農田防護林70公里,治沙造林2000畝。抓好各類生態環保問題整改,加快推進礦山恢復治理、草原生態修復等項目。持續打好污染防治攻堅戰,抓好大氣、水、土壤污染防治工作,實施農村生活污水處理、飲用水源地保護等項目,推動縣域生態環境持續向好。

    六、堅持共建共享,不斷提升人民生活品質。始終以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,全力以赴暖民心、惠民生,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。扎實做好疫情防控。健全常態化疫情防控機制,嚴格落實交通檢疫、社區防控、隔離管控、核酸檢測、疫苗接種、應急保障等防疫措施,堅決防范和阻斷疫情傳播。完善公共衛生基礎設施建設,建成中醫院傳染病區,爭取新建縣疾控中心,提高應對突發公共衛生事件能力。加快教育事業發展。改進教育評價方式,全面實施素質教育。推進教育信息化建設,加大優質教育資源引進力度。加快瓜州中學建設,實現秋季招生。新建第四小學、第四幼兒園,有效解決“入園難”“擇校熱”“大班額”問題。圍繞應用化工、現代農業設置職教專業,增強服務發展能力。提升社會保障能力。全力穩定和擴大就業,創建省市級創業孵化基地3個,開發公益性崗位580個,新增城鎮就業3100人。大力推行“招才引鳳、拴心留人”行動,出臺重磅人才新政引進教育、醫療優秀人才60名,投資1166萬元開發“鳳凰”公寓100套,投資2500萬元建成腰站子、河東等5個鄉鎮干部周轉房240套,讓干部職工無后顧之憂、能安心工作。提高基礎養老金最低標準,啟動運營老年養護中心。加大社會救助力度,加強醫保基金監管,全面落實低保、臨時救助、殘疾人補貼等保障政策推動文體事業發展。大力實施文化惠民工程,倡導全民健身、全民閱讀,廣泛開展龍舟賽、自行車賽等文體賽事活動,持續舉辦百姓大舞臺、曲藝下鄉等文化活動。依托各級文化活動陣地,創作展演各種文藝作品,不斷豐富城鄉群眾精神文化生活。維護社會和諧穩定。全面啟動“八五”普法,健全失信聯合懲戒機制,學習借鑒新時代“楓橋經驗”,完善矛盾糾紛多元化解機制,嚴厲打擊非法集資、電信詐騙等各類違法犯罪,全力維護社會穩定。健全完善退役軍人保障服務體系,鞏固提升民族團結進步創建成果。嚴抓食品藥品質量安全監管,嚴格落實安全生產責任制,堅決防范遏制重特大事故發生。

     


    全面加強政府自身建設

     

    各位代表,大道至簡、實干為要。我們將始終堅持以人民為中心的發展思想,轉變政府職能,提高行政效能,更好發揮政府作用,扎實推進政府治理體系和治理能力現代化,提高政府公信力,努力建設人民滿意政府。

    旗幟鮮明講政治。堅定不移把政治建設擺在首位,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹中央和省、市各項決策,堅決服從縣委領導,堅決執行縣委決定,全力推動縣委各項決策部署落地生根。嚴格落實意識形態工作責任制,筑牢思想防線。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。

    解放思想謀發展。推動高質量發展,關鍵在解放思想,出路在解放思想,動力也在解放思想。增強對政策補課充電的緊迫感,加快知識更新,使思想觀念、專業素養和業務能力跟上新時代節拍。百聞不如一見,要堅持走出去看、走出去學,避免少知而迷、無知而亂,對標先進地區,站位全市全省乃至全國發展大局,高點定位謀劃發展。堅持目標導向、問題導向、結果導向,打破思維定勢、認識局限、習慣依賴,敢想敢干、敢為人先,更多采取改革的辦法和市場化、法治化手段,破解發展難題,努力成為推動構建新發展格局的行家里手。

    實干擔當提效能。始終把抓落實作為政府工作的生命線,發揚敢闖敢干敢擔當、敢抓敢管敢負責的精神,堅持系統觀念,對每項工作高標準、嚴要求,全力解決好群眾“急難愁盼”問題。敢于開拓創新,勇于擔當作為,善于抓細抓小,盯住干、馬上辦,做到件件有回音、事事有結果。嚴格落實《政府督查工作條例》,加強和規范政務督查,分類建立督查臺賬,線上線下協同督辦,對重點工作實行清單化閉環管理。堅持工作重心下移,深入開展調查研究,注重在一線解難題、抓落實。改進和優化績效考核,完善正向激勵機制,激發干事創業熱情。

    依法行政強服務。法令行則治,法令弛則亂。深入貫徹落實習近平法治思想,牢固樹立權責法定意識,嚴格按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。堅持政府法律顧問制度和常務會議學法制度,提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督,高質量辦好人大代表意見建議和政協委員提案。堅持“三重一大”集體決策,用法規和制度管權管事管人,提高政府工作的制度化、規范化和法治化水平。優化整合政務服務便民熱線,積極推進政務公開,保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權,讓權力始終在陽光下運行。

    轉變作風樹形象。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神。加強政府系統廉政建設,強化對財政資金使用、國有資產出讓、工程項目招投標等重點領域和關鍵環節、關鍵崗位的監管。堅持過緊日子,繼續壓減“三公”經費和一般性支出,加強支出績效考核,加大資金、資產、資源、項目審計力度,切實以政府運行支出的“減法”換取民生福祉的“加法”。持之以恒糾正和反對“四風”,堅持發短文、開短會、講短話,讓基層和干部騰出更多的時間和精力抓落實。

    各位代表,奮斗創造歷史,實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,站在瓜州發展新的歷史起點上,攻堅克難、銳意進取,奮力開創經濟強、百姓富、生態美的魅力瓜州新未來!以優異成績向中國共產黨成立100周年獻禮!

     

       《政府工作報告》名詞解釋(點擊下載)

     

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