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    瓜州縣2020年地質災害防治工作方案

    • 來源:政府辦公室
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    • 日期:2020/6/9 10:33:00

    為切實做好全縣2020年地質災害防治工作,保障人民群眾生命財產安全,依據《地質災害防治條例》(國務院令第394號)、《國務院關于加強地質災害防治工作決定的實施意見》(國發〔201120號)、《甘肅省人民政府貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定的實施意見》(甘政發〔2011116號)、《甘肅省人民政府貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定的補充實施意見》(甘政發〔201225號)、《瓜州縣地質災害防治規劃(20142020年)》,結合我縣實際,特制定本方案。

    一、全縣地質災害隱患及分布

    (一)地質災害隱患

    我縣地質災害的主要類型有:泥石流、崩塌、地面塌陷和不穩定斜坡等突發性地質災害,全縣查明地質災害隱患點18處,其中泥石流7處,崩塌4處、地面塌陷4處、不穩定斜坡3處。工程項目建設、礦產資源開發、尾礦棄渣棄石形成的高邊坡等人類活動引發的地質災害仍不容忽視。

    (二)分布特征

    我縣境內泥石流、崩塌、地面塌陷和不穩定斜坡集中分布于柳園鎮、鎖陽城鎮、西湖鎮、南岔鎮、布隆吉鄉、河東鎮和沙河鄉等鄉鎮的廣大山區地帶。由于面積廣大,出露的地層較復雜,崩塌多分布在礦山周邊,在土質與巖質地層中均有分布。泥石流以水石流為主,泥石流次之,多分布在祁連山山前地帶,主要由暴雨引發。不穩定斜坡以土質邊坡為主,多分布于沿山地帶及水利設施周邊,主要由人類工程活動引發。地面塌陷主要為采空區地表下陷引發,多分布于礦區。

    二、2020年地質災害預測

    根據我縣地質環境條件、地質災害分布特征以及工程建設布局情況,綜合考慮氣象、水文和地震對我縣地質環境的影響,結合汛期氣象趨勢分析,預計2020年我縣有可能發生地質災害,地質災害重點防范期在510月的汛期,當降雨量或融雪洪水達到一定強度時,在地質災害易發區極易誘發泥石流、露天采礦的邊坡滑坡、露天開采的掌子面、廢棄礦點及施工現場的崩塌、礦山采空區塌陷等地質災害。其中,6-9月為主汛期,強降水及融雪洪水在山區引發泥石流、滑坡、崩塌等突發性地質災害的可能性較大。各鄉鎮、各部門要對地質災害重點預防區域加強監控,并根據確定的重點防范期提前開展綜合防治。鑒于氣候異常導致極端天氣增多,非重點防范時段仍需加強地質災害防范工作。

    三、主要地質災害類型及重點防治區

    (一)重點防范期

    根據我縣地質環境條件、地質災害分布特征、發育規律和形成特點以及主要引發因素,確定重點防范期為3-10月份。

    3-4月份:重點防范凍土和積雪較多的斜坡地段因凍融引發的崩塌、滑坡等地質災害。

    5-10月份:重點防范因強降雨引發的泥石流、崩塌、滑坡等地質災害。

    全年應加強防范各類工程活動可能引發的崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫等地質災害。

    (二)重點防范區

    我縣的泥石流、崩塌、不穩定斜坡災害普遍發育,地面塌陷主要分布在地下開采的礦山處,大部分鄉鎮均有分布,具有明顯的普遍性。但各個鄉鎮的災害密集程度有所不同。以鎖陽城鎮東巴兔村和柳園鎮北山地區災害點相對密集,而中部鄉鎮較少。雖然我縣各地地質災害普遍發育,但各個鄉鎮的災害密集程度和災害類型都存在很大差異。災害隱患點較多的為鎖陽城鎮和柳園鎮,災害點較少的鄉鎮為南岔鎮、河東鎮、布隆吉鄉,均為零星分布。

    地質災害重點防治鄉鎮:鎖陽城鎮、柳園鎮、西湖鎮、南岔鎮、河東鎮、布隆吉鄉、沙河鄉、腰站子鎮等8個鄉鎮。

    地質災害重點防治礦區:瓜州縣老金廠、花牛山鉛鋅礦、安北鐵礦、東巴兔村小水峽溝、白墩子金礦等存在泥石流、崩塌、不穩定斜坡、滑坡等地質災害隱患。

    上述地質災害易發區和重點防治區,地質災害隱患多,受威脅群眾相對集中,有關鄉鎮要加強領導,嚴密組織,認真落實有關防范對策和措施,確保各項應對工作落到實處。

    四、2020年地質災害防治主要任務

    (一)建立健全地質災害隱患排查和動態巡查制度。各鄉鎮要建立完善地質災害排查工作長效機制,對本區域內的地質災害隱患點進行再安排再排查,保護好本區域內地質災害隱患點已設立的警示標志,并針對人員變化情況明確防災責任人、監測責任人,靠實防災責任的落實、監測任務的安排、防災預案的編制、防災避險明白卡的填發等工作,明確監測員工作職責。要嚴格落實“汛前全面排查、汛中監測巡查、汛后及時復查”的“三查”制度。縣自然資源局要加強對鄉鎮“三查”工作的監督、指導,對鄉鎮難以確定的隱患,要及時組織專家進行現場調查、確認。

    (二)進一步健全和完善群測群防體系。縣自然資源局要大力推進地質災害群測群防高標準“十有縣”(有組織、有制度、有規劃、有預案、有警示、有宣傳、有監測、有預報、有經費、有手段)和基層所地質災害防治“五到位”(評估、巡查、預案、宣傳和人員五個到位)建設,健全和完善組織嚴密、責任明確、制度落實、管理規范、經費到位、監測有效、預警及時、群眾參與的群測群防體系,提升基層地質災害綜合防治能力。

    (三)進一步做好地質災害氣象預警預報工作。各鄉鎮要密切注意水利、氣象、應急、自然資源等相關部門的雨情、水情、地質災害險情綜合信息,全面開展地質災害中、短期預報和臨災預警。汛期內,重點做好本區域內地質災害易發區氣象預警預報工作,不斷提高監測預報精度,為有針對性地開展防災工作提供信息保障。

    (四)提高地質災害臨災避險能力。各鄉鎮要在4月中旬之前完成本鄉鎮年度地質災害防治方案,同時,要監督村委會制定汛期地質災害防治群眾轉移預案。要落實好本鄉鎮區域內各地質災害點警示標志的保護和地質災害“防災明白卡”“避險明白卡”的發放工作。落實汛期24小時值班和速報制度,進一步完善汛期檢查、險情巡查、動態監測、應急調查等制度,盡最大努力確保人民群眾生命和財產安全。對受地質災害威脅的人員密集區、重要設施和公共設施的隱患點防災責任單位,要強化地質災害防治工作。對危害較大的地質災害隱患點,在開展監測預警、群測群防的基礎上,明確疏散轉移路線和臨時安置場所,確保發生地質災害險情能及時應對。

    (五)進一步強化地質災害防治工作基礎。縣自然資源局要按照《地質災害防治條例》規定,進一步強化對地質災害易發區內各類建設活動的監督管理,在工程建設項目可行性研究、建設用地審批階段,把好地質災害預防關,為建設項目施工和運營安全提供保障。

    五、地質災害防治主要措施

    (一)加強組織領導

    為切實落實預防為主、防治結合的方針,貫徹國家、省、市對地質災害監測勘察、預防工作的要求,根據我縣地質災害的防治區域分布情況,縣上成立由政府分管領導為組長,縣政府辦公室、自然資源局主要負責人為副組長,教育、住房和城鄉建設、交通、鐵路、水利、應急管理、氣象、文廣旅等部門等有關部門主要負責人為成員的地質災害防治領導小組,各部門要按照各自職責分工,分別負責相關領域地質災害防治工作的組織實施,共同做好地質災害防治工作

    (二)部門職責分工

    自然資源部門:負責地質災害防治的組織、協調、指導、監督和對地質災害易發區內的城市總體規劃進行地質災害危險性評估工作。會同相關責任部門開展地質災害調查,編制地質災害防治規劃,擬訂地質災害防治方案,查明地質災害特性,會同氣象部門向社會發布地質災害氣象預報信息;組織開展地質災害應急調查,提出搶險救災措施建議;組織對因自然因素引發的地質災害進行治理和竣工驗收,并移交責任單位管理和維護;組織專家對人類工程活動引發的地質災害進行成因分析論證認定,參與和配合有關部門查處人類工程活動引發地質災害的責任事故,并提出對有關責任人的處理建議;組織地質災害防治知識的宣傳培訓。

    發改部門:負責將地質災害防治工作納入市級國民經濟和社會發展規劃。負責包含地質災害危險性評估結果的可行性研究報告的可行性研究報告審查。負責督促縣境內新能源企業、油氣管道企業,對危及企業自身安全和威脅人民群眾生命財產安全的地質災害隱患進行排查、巡查、復查、監測和治理。

    工信部門:負責組織和督促工業、信息化行業企業對危及其自身安全和威脅人民群眾生命財產安全的地質災害隱患進行排查、巡查、復查、監測和治理;負責重大地質災害應急物資鐵路運輸、閘電、通信等調度和協調保障工作。

    教育部門:負責組織和督促全縣中小學、幼兒園和職業學校對危及其安全的地質災害隱患進行排查、巡查、復查、監測和治理;督促中小學校,幼兒園和職業學校對學校建設中人為引發的地質災害進行治理;配合職能部門督促對其他建設活動引發的危害學校的地質災害進行治理;協調組織地質災害防治知識培訓,在中小學校,幼兒園和職業學校開展地質災害防治知識科普教育和防災技能演練。

    公安部門:負責組織、指揮、協調各級公安參與搶險救災,配合當地人民政府疏散、撤離受地質災害威脅的群眾;組織維護災區社會治安,實施災區交通疏導,依法打擊災區違法犯罪活動,有效預防和妥善處置地質災害引發的群體性事件。

    民政部門:負責協助地方人民政府做好受災群眾臨時性生活救助和基本生活救助工作。支持建立地質災害防治社會組織。

    財政部門:負責按國家和省、市有關規定安排地質災害防治經費,列入財政預算;及時撥付地質災害防治資金。

    住建部門:負責組織和督促有關單位對危及建筑行業、房屋和市政工程、城鎮和村鎮建設安全的地質災害隱患進行排查、巡查、復查;對房屋和市政工程、城鎮和村鎮建設可能或已引發地質災害的,督促建設單位加強監測和治理;督促指導鄉、鎮人民政府組織有關部門開展災區危房檢查,采取有效措施,消除可能發生的地質災害隱患。在大中型建設項目規劃選址及施工圖審查時,對經評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設項目工程,督促項目業主配套建設地質災害治理工程。

    交通部門:負責組織和督促有關單位對危及全縣公路、鐵路安全的地質災害隱患進行排查、巡查、復查、監測和治理;督促因交通工程建設引發地質災害的責任人對地質災害進行治理;對經評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害的交通建設工程,督促項目業主配套建設地質災害治理工程。地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工和驗收同時進行。組織搶修因災損壞的交通設施,保障交通干線和搶險救災重要道路的暢通,為搶險救援工作提供運輸保障。

    水務部門:負責組織和督促有關單位對危及水利部門所管轄的水庫、水電站、河道、湖泊安全的地質災害隱患進行排查、巡查、復查、監測和治理;督促水利工程施工引發或可能遭受地質災害的責任人對災害進行治理;對經評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害的水利建設工程,督促項目業主配套建設地質災害治理工程。地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工和驗收同時進行。

    衛健部門:負責組織對危及醫療機構的地質災害隱患進行排查、巡查、復查、監測和治理;組織醫療衛生技術力量,開展醫療救護和搶救地質災害導致的傷病員工作;加強災區衛生防疫,做好疾病預防控制和衛生監督等工作。

    應急管理部門:負責督促生產經營活動單位對其引發和危及自身安全的地質災害隱患進行排查、監測和治理,督促工礦商貿企業采取有效措施防范地質災害引發的安全生產事故;協助地方人民政府做好受災群眾轉移安置、生活安排工作;同時與自然資源部門建立信息共享機制,配合有關職能部門開展地震災區地質災害隱患排查、巡查和檢查。

    文廣旅部門:負責組織和監督旅游行業單位對旅游景區危及旅游設施和游客安全及全縣野外文物保護單位地質災害隱患的排查、巡查、復查;綜合協調、監督管理旅游行業及文物保護單位做好地質災害的監測、防范和治理工作。

    氣象部門:負責開展強降水天氣監測,發布強降水天氣預警,及時提供降雨趨勢預報分析資料;會同自然資源部門開展地質災害氣象預報預警,發布地質災害氣象風險預報信息。

    相關鄉鎮:負責制定本鄉鎮地質災害防治方案及地質災害監測、預防管理辦法,對災害進行前期觀測,確定各區域的監測,防治重點。根據災害體所在的位置,威脅的對象,將重點監測工作的任務落實到位。對危害大,可能造成大量人員傷亡和財產損失的危害體,特別是在汛期要有專人24小時進行監測,汛后進行復核,及時掌握災害體的變化情況,提高預報的準確性,防治的實效性。如有發生重大地質災害事件時,相關鄉鎮要及時將災害情況報告縣地質災害防治領導小組辦公室。

    (三)嚴格執行法規標準

    各鄉鎮、各部門要嚴格執行《地質災害防治條例》和地質災害防治相關政策、標準,健全地質災害防治制度體系。嚴格執行地質災害調查評價、危險性評估、礦山環境恢復治理評估、監測預警、應急處置和地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理等技術要求和規范規程,提高地質災害防治項目管理水平。

    (四)切實加大防治投入

    在積極爭取中央、省級財政投入實施重大地質災害防治項目的同時,財政部門要將地質災害監測預警、綜合治理、應急保障等經費列入本級財政預算,確保地質災害防治有可靠的經費保障。按照“誰治理、誰受益”的原則,探索運用市場機制吸引社會資金參與地質災害防治,逐步形成地質災害防治多渠道、多元化投入新機制。

    (五)建立責任追究機制

    各鄉鎮、各部門要按照地質災害防治要求,對各自各自的工作職責,做到責任到位、措施到位、落實到位。對在地質災害防治工作中因玩忽職守,致使排查、巡查、監測預警、應急演練、臨災避險等防災措施落實不到位,造成重大人員傷亡和財產損失的,將嚴格按照國家相關法律法規、工作責任制追究行政領導和防災責任人的行政責任直至刑事責任。

    (六)加大執法監察力度 

    自然資源部門要加強對礦產資源開采、各類工程建設話動中違反《地質災害防治條例》行為的查處力度,對任何可能引發地質災害的不良人為活動,堅決予以制止;對不履行地質災害防治責任的行為,責令其限期改正,逾期不改正的,依法給子經濟處罰;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。對在地質災害防治工作中做出突出貢獻、成功預報并避免人員傷亡或重大財產損失的有功人員,給予表彰獎勵。

    (七)落實預防措施

    1.建立地質災害區域監測網絡,加大監管力度,落實監管責任,針對災害體易誘發的地質災害特點采取相應的預防措施。

    2.查明各種災害分布規模、特征、穩定狀態、危害程度、形成條件等影響因素,對每個隱患點都要確定監測人,對隱患點進行定期的巡查,每周進行定點定時測量2-6次。汛期24小時觀測,找出移動過程的規律及定量指標。

    3.礦區四周應堆筑防洪堤,引導山洪向安全區域流動。

    4.汛期特別是暴雨突發時應停止爆破作業,撤出人員。

    5.暴雨后監測技術人員應及時對災害體進行全面的測量,未經檢查不得復工。

    6.合理選擇采礦方法,對地質構造松散地帶的礦體應采取相應的爆破方案,防護措施最大限度地避免巖體崩塌,圍巖下滑,地面塌陷等。

    7.對礦區簡易公路的路段應控制泥石流的固體物質來源,增設排洪設施,修筑排導工程,以疏通水流,修筑攔擋工程以穩固溝道及溝坡。

    8.對災害體嚴重的地段設置防護欄及警示標語牌。

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