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    瓜州縣人民政府辦公室關于印發《瓜州縣項目謀劃包裝分類推進管理辦法》的通知

    • 來源:政府辦公室
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    • 日期:2020/4/23 10:44:00

    各鄉鎮人民政府,縣直各部門,駐瓜各單位:

    根據全市項目謀劃包裝工作會議精神及縣政府工作安排,為進一步加大項目謀劃包裝力度,指導各鄉鎮、各部門做好項目謀劃儲備包裝工作,由縣發改局牽頭制定了《瓜州縣項目謀劃包裝分類推進管理辦法》(以下簡稱“管理辦法”),經縣政府同意,現予以印發,請認真抓好貫徹落實。

    一、抓好項目謀劃儲備。各鄉鎮、各部門要根據全市項目謀劃包裝工作會議精神及縣委、縣政府工作安排,立足我縣實際,認真研究國家政策,扎實做好項目謀劃包裝儲備工作。要創新項目謀劃方式,建立多層次、多系統、開放式、動態化的謀劃儲備體系,調動行業內部力量和社會各界共同參與項目謀劃工作。要注重發揮企業主體、咨詢機構在謀劃項目上的優勢,注重謀劃項目質量,進一步提高項目謀劃的針對性、有效性和成功率。要建立健全常態化項目謀劃工作機制,實行動態管理、滾動實施,確保項目謀劃取得明顯成效。

    二、建立項目儲備庫。按照縣政府工作要求,各鄉鎮、各部門結合縣發改局前期下發的《關于做好2020年重點項目策劃工作的通知》(瓜發改發〔202017),分別建立項目儲備庫,確定專人,負責項目庫管理、更新和調度工作,將本鄉鎮、本行業篩選出需要向上爭取資金、爭取專項債券、爭取列入規劃、爭取政策的項目,在備注欄標注,于320日前向縣項目策劃中心報送第二批謀劃儲備項目。縣項目策劃中心對上報的項目進行篩選、匯總,做好全縣項目謀劃儲備庫的精選、入庫工作。

    三、加強調度管理。全縣重大項目謀劃儲備工作實行常態化、動態化管理,謀劃一個,補充一個,成熟一個,轉化一個。縣發改局每月對謀劃儲備項目進行調度,并向縣政府報告項目謀劃推進情況。各鄉鎮、各部門每月20日前將新增謀劃項目和謀劃項目調度表報縣項目策劃中心匯總。

    四、嚴格考評問責。各鄉鎮、各部門務必高度重視項目謀劃工作,充分認識項目謀劃儲備工作對優化提升產業結構、促進高質量發展的重要意義,認真研究落實,靠實責任,細化任務,把重大項目謀劃工作做得更深、更細、更實。縣政府督查室將定期或不定期對各鄉鎮、各部門項目儲備庫建設情況進行督促檢查,對項目謀劃工作不重視、敷衍應付的單位,將嚴格落實責任追究倒查機制,并依據相關規定進行通報問責。

     

    瓜州縣人民政府辦公室

    2020316

    州縣項目謀劃包裝分類推進管理辦法

     

    第一章     

     

    第一條  為全面貫徹習近平總書記對甘肅工作重要講話和指示精神,認真落實市委、市政府富民興隴走前列、加快地區經濟發展及縣委、縣政府相關部署,實施項目帶動戰略,建立常態謀劃、滾動推進、接續發展、動態管理項目謀劃包裝機制,推動全縣經濟社會高質量發展,特制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱項目,是指符合產業政策和發展規劃,滿足全縣國民經濟和社會發展實際需要,具有良好經濟、社會、生態效益,能夠促進產業轉型升級、補齊基礎設施短板、提升社會事業發展水平的固定資產投資項目。

     

    第二章  項目庫的建立

     

    第三條  建立分級管理的項目儲備庫,分別設縣級儲備庫和各鄉鎮、各部門分儲備庫。縣級項目儲備庫設在縣發改局,分儲備庫由各鄉鎮、各部門負責分別建立。所有項目按照屬地管理原則和行業分類,全部納入縣級項目儲備庫。

    第四條  按照行業類型劃分為:農林水利、工業、能源、交通、城建、社會事業、文化旅游、商貿物流、生態環保等類別。

    第五條  按項目成熟程度,劃分為意向性項目(策劃規劃階段,符合規劃和產業政策,擬開展前期工作)、預備性項目(開展前期工作階段,落實投資主體)、實施性項目(投資主體已落實,開始辦理落地手續)三類。

    意向性項目。指符合產業政策,需要開展評估論證、列入相關規劃、吸引社會投資或爭取國家支持的項目,通過努力可以啟動實質性前期工作。

    預備性項目。指已列入相關規劃,完成可行性評估論證、落實資源配置、簽訂框架協議,通過努力近三年能夠開工的項目。

    實施性項目。指已落實投資主體或資金已基本到位,進入立項用地規劃許可階段,開展審批、核準、備案、土地預審、規劃選址等前期工作,近期可以開工的項目。

    第六條  按項目資金來源分類,分為政府投資項目、企業投資項目和政府與社會資本合作項目(PPP項目)。

     

    第三章  項目策劃生成

     

    第七條  各鄉鎮、各部門要依據產業政策、總體發展規劃、各類專項規劃和國家、省、市投資導向,圍繞優勢資源、產業基礎和短板不足,在經濟社會發展的各領域和行業,有重點、有選擇地謀劃、篩選、包裝、論證、儲備一批大項目、好項目。

    第八條  建立多層次、多系統、開放式的項目謀劃生成體系,創新項目謀劃方式,調動行業內部力量、企業主體、咨詢機構及社會各界力量,參與項目謀劃工作,提高項目謀劃的針對性、有效性和成功率。 

    第九條  謀劃的項目要盡可能對政策依據、資源配置、市場前景、生產技術、建設必要性、投資規模、資金來源等建設要素進行綜合分析評估,形成項目建議書(項目建議書模板附后)

     

    第四章 項目入庫

     

    第十條  各鄉鎮、各部門對謀劃儲備的項目進行認真梳理篩選,按照項目分類標準和入庫要求,錄入各自分儲備庫,并將分儲備庫項目報縣級儲備庫。

    第十一條  進入儲備庫的基礎設施和民生類項目總投資原則上在500萬元以上,產業類項目投資在1000萬元以上,個別有特殊要求的項目可適當放寬。

     

    第五章  入庫項目管理推進

     

    第十二條  列入儲備庫的項目,按照“誰主管、誰負責、誰實施、誰負責”的原則,由項目責任單位加快推進項目進度,按照規劃、咨詢(論證)、報批的程序逐步推進,提高項目成熟度。

    第十三條  對于謀劃的意向性項目,項目責任單位要組織開展研究論證、可行性分析評估、市場前景分析、資料需求調查等工作,已完成分析論證評估、條件成熟的項目,調整為預備性項目。

    具備招商推介條件的招商引資項目,由縣商務局牽頭,對外發布招商信息,組織招商引資,引進投資主體。

    適合采用PPP模式推進的項目,由項目責任單位上報縣政府,經論證審定后,編制項目財政可承受能力論證、物有所值評價和初步實施方案,由縣商務局對外發布吸引社會投資方。

    對于意向性、預備性項目中擬開展前期工作的重大項目,由縣發改局會同行業主管部門,可委托專家或中介咨詢機構進行評審,形成縣級重大前期項目清單,報政府同意后明確責任單位推進前期工作。

    第十四條  對于具備開展實質性前期工作的預備性項目,政府投資項目由項目責任單位負責,PPP項目由政府出資方代表負責,推進實施項目立項、報批、報建等前期工作;招商引資項目由各鄉鎮、各部門負責,幫助企業辦理核準、備案、報建等各項前期手續。

    符合國家、省、市投資導向,擬爭取國、省、市投資金的政府投資項目,項目單位負責完成項目立項、可研工作,發改、財政等部門積極配合向上申報爭取。

    第十五條  對已完成前期工作、具備開工條件或已經開工建設的項目,及時從項目儲備庫中轉出,列入當年或次年固定資產投資項目清單,由項目責任單位推進實施建設。

    第十六條  縣級儲備庫實行定期調整和動態管理模式。各鄉鎮、各部門將新策劃的項目每月補充進入分儲備庫,同時報縣級儲備庫收錄、匯總。

    第十七條  對儲備庫內因國家政策調整或其他情況變化已不符合投資要求,或因建設條件長期無法落實難以實施的項目,經縣政府和行業主管部門認定后,予以出庫。

    第十八條  各級政府投資、國家政策性中長期貸款、利用外資等各類投融資項目,從儲備庫中擇優產生,未進入儲備庫的項目原則上不予考慮。

     

    第六章  建立健全機制

     

    第十九條  建立責任機制。各鄉鎮、各部門負責本區域、本行業內的項目謀劃儲備和包裝推進工作,縣發改局負責項目謀劃儲備牽頭工作,具體承擔項目庫建設、更新、管理工作和重大項目推進工作。

    第二十條  建立報告制度。分儲備庫項目更新、調整、和前期工作進展情況,由各鄉鎮、各部門按月報縣級儲備庫。縣發改局每月對謀劃儲備項目補充更新情況、前期工作推進情況進行統計匯總,報縣政府。

    第二十一條  建立激勵機制。縣政府每年對儲備項目質量高、項目轉化率高的鄉鎮和行業部門進行表彰,并在安排前期費等方面給予傾斜。

     

    第七章   

     

    第二十二條  本辦法由縣發改局負責解釋,自發布之日起施行。

    附件:               

     

    項目建議書(模板)

    一、項目名稱:

    二、項目建設必要性:是否根據規劃需要建設的項目;是否根據經濟社會發展狀況,部門(單位)認為需要建設的項目或其他原因等。

    三、擬建地點:項目擬建設地點。

    四、項目責任單位:指負責項目謀劃、包裝、推進的單位。

    五、建設內容及規模:指擬建項目建設規模,生產的產品品種,以及項目設定的正常生產運營年份可能達到的生產能力等。

    六、項目估算總投資及資金來源:估算總投資;資金來源為:上級補助_萬元,地方財政預算安排_萬元,銀行貸款_萬元,自籌及其它_萬元。

    七、效益預測:包括主要產品產量、年銷售收入、年利潤、利潤率、投資回報周期、社會效益等。

    八、前期工作進展情況:

    九、項目包裝前期費用(估算)

    十、聯系人(指項目責任單位的聯系人)姓名、職務及電話。

     

     

     

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