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瓜州縣衛生健康局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

  

為深入貫徹落實全面依法治國重大戰略部署,切實提升我具行政執法能力和水平,有力促進嚴格規范公正文明執法,維護人民群眾合法權益,根據國務院和省、是、縣政府統一部署和要求,2019年在我局行政執法全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)。現結合我縣實際,制定本實施方案。

     一、指導思想

     以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018118號)、《甘肅省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(甘政辦發〔201931號)、《酒泉市人民政府辦公室關于印發<酒泉市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案>的通知》(酒政辦發〔201993號)和《瓜州縣人民政府辦公室關于印發〈瓜州縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案〉的通知》(瓜政辦發〔201981號)等文件要求,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,著力推進行政執法透明規范合法公正,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,為落實全面依法治國基本方略,加快建設法治政府提供有力的法治保障。

二、工作目標

全面落實推進“三項制度”,規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為,健全行政執法公示制度機制,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,顯著提高行政執法社會滿意度。

三、工作任務

(一)全面推行行政執法公示制度。建立健全執法信息公開機制,梳理執法內容,明確事前、事中、事后公開事項,做到“應公開、盡公開”。不斷豐富公開載體,在運用甘肅政務服務網、縣政府政務信息網、酒泉信用平臺、部門協管平臺等基本載體的基礎上,進一步運用媒體報刊、結果公告等載體創新公開形式。

1.落實制度全覆蓋。按照要求,修改完善行政執法公示具體辦法,進一步明確執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等。建立健全對公開信息的審核、糾錯和動態調整機制,構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示運行機制。

2.加強事前公開。全面公開基本執法信息,行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、監督方式、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息,并及時根據法律法規規章及部門機構職能調整情況進行動態調整。

1)編制《行政執法事項清單》,明確執法主體、執法事項名稱、執法事項類型、行政執法主體、內設執法股室及縣衛生計生綜合監督執法所的名稱、實施依據、實施對象、辦理時限、辦公地址、聯系方式等須事前公開的內容。

2)根據相關法律法規規定,結合機構改革后的職權職責,完善行政執法流程,編制完善本機關行政服務指南、行政執法流程圖,明確具體操作流程、執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容,并進行公示。

3)在縣政府政務信息網站上公開行政執法人員清單,實現行政執法人員信息公開透明,網上可查詢,隨時接受群眾監督。

3.規范事中公示。主要是行政執法人員在執法過程中主動亮明身份,做好告知說明工作。

1)行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須嚴格履行告知程序,主動出示甘肅省政府統一印制或經備案的執法證件,向當事人和相關人員表明身份。

2)行政執法人員在進行執法活動時,要出具衛生行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。。

3)國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。

4)完善公示窗口信息,在縣行政服務中心衛生健康局服務窗口或局機關大廳醒目位置設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

4.推動事后公開。“雙隨機、一公開”抽查情況及查處結果按要求及時向社會公布,接受社會監督。

1)在甘肅政務服務網、瓜州縣政府政務信息網、酒泉信用平臺、部門協管平臺公布行政執法決定,結合行政許可、行政處罰“雙公示”要求,在酒泉信用平臺、部門協管平臺推送行政許可、行政處罰信用信息。

2)建立公示內容審查機制,由行政服務大廳衛生健康服務窗口工作人員負責收集、梳理、發布和更新,政策法規股負責人負責審查和監督。

3)執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督,其中行政許可、行政處罰類執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,法律、行政法規另有規定的除外。

(二)執法全過程記錄制度。通過文字、音像等方式,對衛生、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔,實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。

1.修訂完善制度。修訂完善行政執法全過程記錄具體辦法,繪制行政執法流程圖,明確各個執法環節記錄的內容、方式、載體等事項,完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。

2.規范文字記錄。主要是根據行政執法的種類、性質及流程等,規范執法文書制作,推行執法文書電子化,明確執法案卷標準,確保執法文書和案卷完整準確。要按照全省各系統執法規范用語、執法文書格式文本和執法文書指引,規范統一本系統執法文書格式和重要事項、關鍵環節,做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。

1)規范使用行政執法文書范本,不斷提高執法質量。每年至少開展兩次執法案卷評查活動,嚴格按照國家衛生健康委要求規范執法案卷,重點對衛生行政處罰報告、集體討論、自由裁量權運用等環節進行檢查,促進嚴格規范文明公正執法。

2)規范開展文字記錄工作,按執法案卷標準制作、管理和保存執法卷宗。積極推行執法文書和執法案卷電子化。

3.推行音像記錄。主要是對現場檢查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法活動,需要進行音像記錄的;對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所,進行全過程音像記錄;對在調查與取證環節依法實施限制公民人身自由,查封場所、設施或財物,扣押財物的,在做好文字記錄的同時重點做好全過程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,根據實際情況進行音像記錄。

1)按照執法全過程記錄具體辦法,規范開展照相、錄音、攝像、執法記錄儀、視頻監控等全過程音像記錄工作,并將音像資料及時歸檔保存。

2)按要求配備音像記錄設備,并制定音像記錄設備的使用、管理和監督規則。

4.提高記錄信息化水平。利用大數據等信息技術,結合辦公自動化和執法系統建設,積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

5.強化記錄實效。建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加強全過程記錄數據統計分析,充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

(三)全面推行重大執法決定法制審核制度。作出重大執法決定前,進行法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定,確保每項重大執法決定都合法適當。

1.制定重大執法決定法制審核辦法。依據《瓜州縣衛生健康局重大行政執法決定法制審核制度》,制定完善具體實施辦法,明確法制審核主體、范圍、內容和程序等。

2.確定法制審核機構。由政策法規股(以下統一簡稱“法制機構”)負責本機關作出重大執法決定前要嚴格進行法制審核,提出書面處理意見,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

3.確定審核范圍。

1)涉及重大國家利益和公共利益的;

2)案件情況復雜或者社會影響較大的;

3)需經聽證程序作出決定的;

4)其他法定情形下的本機關實施的行政征收、行政裁決,法律、法規、規章和其他規范性文件規定應當進行法制審核的其他重大行政執法行為。

5)根據本部門權責清單編制行政處罰、行政強制等執法行為的《重大執法決定法制審核目錄清單》,并報縣司法局備案。

4.明確審核內容。重點是主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格;是否有超越本機關職權范圍或濫用職權的情形;主要事實是否清楚,證據是否確鑿、充分;適用法律、法規、規章是否準確,處罰執行裁量基準是否適當;程序是否合法;是否聽取當事人陳述和申辯,當事人提出的事實、理由或者證據成立的,承辦機構是否采納;其他依法應當審核的內容。

5.細化審核程序。根據本部門職權清單,分執法類別編制《重大執法決定法制審核流程圖》,明確法制審核送審材料,規范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協調決策機制、責任追究機制等事項,規范法制審核行為。審核流程圖報本級政府法制辦備案。

四、實施步驟

(一)安排部署階段(2019615-625日)。按照縣政府辦公室要求,研究制定具體實施方案,報縣司法局備案,就相關工作進行動員部署。

(二)健全制度階段(2019626-730日前)。局機關政策法規股要結合工作實際,加強行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度。并將各項制度、清單、服務指南、流程圖等工作編輯形成行政執法工作手冊。行政執法工作手冊包括:三項制度,即本部門執法公示具體辦法、執法全過程記錄具體辦法、重大執法決定法制審核具體辦法;四類文本,即各類行政執法流程圖、行政執法服務指南、執法文書樣本(可按照省直部門統一時間安排完成)、重大執法決定法制審核流程圖;五個清單,即《執法機構及其主要負責人清單》《行政執法事項清單》《隨機抽查事項清單》《音像記錄事項清單》《重大執法決定法制審核目錄清單》。

(三)組織實施階段(201981日—1015日)。一是創新工作機制,狠抓工作落實。按照新修訂完善的相關制度和工作流程,全面、嚴格規范實施三項制度。二是優化提升。總結分析在三項制度實施過程中取得的成績和存在問題,不斷改進和完善。

(四)總結提升階段(20191020日前)。一是開展監督檢查,對三項制度內容落實不全面、不具體,實施過程不規范、不到位的,要督促改正。二是各有關股室要對推行三項制度工作情況開展自查和總結,向縣司法局報送書面報告。

五、保障措施

(一)加強組織領導。按照實施方案的部署要求,成立瓜州縣衛生健康局推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作領導小組,由局長張梅任組長,副局長王紅忠、吳天銘、張海英任副組長,綜合監督執法所負責人等為成員的領導小組。領導小組下設辦公室,政策法規股吳珍具體負責辦公室日常工作。

    (二)明確工作責任。按照目標化、項目化、指標化的要求,結合衛生工作實際制定具有可操作性的實施方案,細化分解工作任務,明確工作要求,切實做到有載體、有方法、有步驟、有時間表。主要負責人親自抓,負總責;分管領導具體抓,負全責;各股室負責人員分頭抓,負具體責任,形成一級抓一級、層層抓落實的領導責任體系,并將此項工作完成情況納入各股室行政執法責任制考核,共同推進行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作。

(三)加強督促檢查。局機關政策法規股要加強工作指導,適時組織開展督導檢查,及時糾正和解決三項制度推行過程中存在的問題,督促抓好整改,確保本方案順利實施。

 

附件:1.瓜州縣衛生健康局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作領導小組名單

        2.瓜州縣衛生健康局重大行政執法決定法制審核意見

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