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瓜州縣衛生健康局重大行政執法決定法制審核辦法

  

第一條  為了加強行政執法監督,規范行政執法行為,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《行政處罰法》、《行政許可法》、《甘肅省行政執法監督條例》、《甘肅省重大行政執法決定法制審核辦法》及有關法律法規規章的要求,制定本制度。

第二條 用于瓜州縣衛生健康局局機關各股室、縣衛生計生健康局綜合監督執法所及其工作人員的行政執法活動。

第三條 本制度所稱重大行政執法決定,包括行政處罰決定、重大行政許可決定、重大行政強制決定、局機關認定的重大執法決定以及法律、法規、規章規定的其他重大執法決定。

第四條 度所稱重大行政執法決定法制審核,是指本局機關作出重大行政執法決定前,由局機關政策法規股(以下統一簡稱“法制機構”)對其合法性、合理性進行審核,提出書面處理意見,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

本局與其他行政機關共同作出重大行政執法決定的,在各自職權范圍內分別進行法制審核。

第五條 重大行政執法決定法制審核應當遵循合法、公正、規范的原則。

第六條 本制度規定的重大行政執法決定是指:

(一)涉及重大國家利益和公共利益的;

(二)案件情況復雜或者社會影響較大的;

(三)需經聽證程序作出決定的;

(四)其他法定情形下的本機關實施的行政征收、行政裁決,法律、法規、規章和其他規范性文件規定應當進行法制審核的其他重大行政執法行為。

第七條 本制度規定的重大行政強制是指:

(一)對醫療廢物管理不當導致或可能導致傳染病傳播采取控制措施;

(二)查封、扣押不符合法定要求的消毒、涉水產品以及用于違法生產的工具、設備,查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產經營場所;

(三)法律、法規規定的其他重大行政強制事項。

第八條 重大執法決定簽發前,由具體承辦業務股室、單位(以下簡稱“承辦機構”)報分管領導同意后送審;應當提交局領導集體討論的,集體討論前送審。

需要征求局內其他股室、單位或其他部門意見的,承辦機構應當在送審前征求意見。

承辦機構應當預留法制機構審核合理時間。

第九條 重大行政執法決定的法制審核內容主要包括:

(一)主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格;

(二)是否有超越本機關職權范圍或濫用職權的情形;

(三)主要事實是否清楚,證據是否確鑿、充分;

(四)適用法律、法規、規章是否準確,處罰執行裁量基準是否適當;

(五)程序是否合法;

(六)是否聽取當事人陳述和申辯,當事人提出的事實、理由或者證據成立的,承辦機構是否采納;

(七)其他依法應當審核的內容。

第十條 按照程序辦理的重大行政執法案件,承辦機構應當按照《酒泉市重大行政執法決定法制審核辦法》規定提交以下材料,并對材料的客觀性、真實性負責。

(一)重大行政處罰需提交的材料:

1.目錄清單;

2.案件受理記錄;

3.立案報告;

4.相關證據資料;

5.案件調查終結報告,超出局機關職權范圍需要移送其他部門或者涉嫌犯罪需要移送司法機關的,一并提出移送意見;

6.合議記錄,經聽證或者評估的,還應當提交聽證筆錄或者評估報告;

7.行政處罰事先告知書;

8.其他需要提交的材料。

(二)重大行政強制需提交的材料:

1.目錄清單;

2.現場筆錄、詢問筆錄;

3.衛生行政執法事項審批表;

4.封條、查封、扣押決定書;

5.查封、扣押處理決定書;

6.物品清單;

7.查封、扣押延期通知書;

8.其他需要提交的材料。

法制機構認為提交材料不齊全的,可以要求承辦機構在指定時間提交。

第十一條 法制機構收到送審材料后,應當在5個工作日內完成法制審核工作,制作法制審核意見書交行政執法事項的承辦機構,存入執法案卷。案情復雜的,經行政執法機關負責人批準可以延長3個工作日。

第十二條 法制機構對擬作出的重大行政執法決定進行審核后,應當根據下列不同情況分別作出處理:

(一) 認為符合本機關執法權限,事實清楚,證據確鑿,適用依據準確,行政裁量權行使適當,程序合法,法律文書制作規范的,提出同意的審核意見;

(二) 認為存在事實認定不清、證據不足、適用依據錯誤、行政裁量權行使不適當、違反法定程序、法律文書制作不規范等情形的,提出糾正的審核意見;

(三) 行政行為不能成立的,提出不予做出行政執法決定的建議;

(四)認為超越本機關執法權限的,提出移送有權機關處理的審核意見。

法制機構依照前款規定提出審核意見的,應當制作《重大行政執法決定法制審核意見書》(一式三份,一份報送本機關負責人,一份連同案卷材料回復承辦機構,一份留存歸檔),在審核意見中說明理由。

第十三條 承辦機構收到法制機構的書面意見后,對合法、合理的意見應當采納;有異議的,應當與法制機構協商溝通,經溝通達不成一致意見的,將雙方意見一并報送局主要領導處理。

未經法制審核或法制審核未通過的,不得作出決定。

第十四條  重大行政執法案件經法制審核、局分管領導批準后,由執法案件承辦機構提交局領導集體討論研究決定,通過后由辦案機構負責執行并做好歸檔工作,需要備案的按規定辦理報備手續。

第十五條  承辦機構的承辦人員、法制機構的審核人員因不履行或者不正確履行職責,導致行政執法決定錯誤,情節嚴重的,按照《甘肅省行政執法過錯責任追究辦法》追究相關人員的責任。

第十六條 本制度自印發之日起施行。

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