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2010年瓜州縣政府工作報告

  

 

——20101221日在瓜州縣第十六屆人民代表大會第五次會議上

縣人民政府縣長   方學貴

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出寶貴意見。

2010年政府工作回顧及“十一五”取得的成就

2010年,是瓜州經濟社會乘勢而上、加快發展的重要一年。一年來,在縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”大局,立足新型能源基地建設和移民扶貧開發兩個主戰場,搶抓中央擴大內需政策機遇,用足用好省市各項扶持政策,務實苦干,奮力攻堅,推動全縣經濟社會在宏觀經濟緩慢復蘇的形勢下,向轉型發展、跨越發展邁出了堅實步伐,全面完成了縣十六屆四次人代會確定的目標任務,主要經濟指標全部超額完成了“十一五”規劃目標。預計全年實現生產總值38.25億元,增長27%;固定資產投資158億元,增長81.7%;財政收入2.8億元,增長39.3%;社會消費品零售總額10.25億元,增長19%;城鎮居民人均可支配收入16180元,增長11.8%;老鄉鎮農民人均純收入7519元,增長18.6%;疏勒河、九甸峽項目移民人均純收入967元,增長33%一年來的主要工作及成效是:

----項目投資高速增長,帶動效應充分顯現

全年新、續建各類項目125項,其中千萬元以上項目47項,億元以上項目17項。32個重點建設項目完成投資149億元,占固定資產投資總額的94%,城區基礎設施建設、移民鄉土地改良、礦山治理及尾礦保護利用、石材加工等項目完成年度建設任務。爭取國家、省市投資項目31項、資金1.5億元,易地扶貧搬遷、庫區移民后期扶持、以工代賑等項目全面完成。積極開展“招商攻堅月”活動,組團參加“第十六屆蘭洽會暨2010中國·酒泉國際新能源產業博覽會”,全年簽約各類項目46項、資金307億元,到位資金40億元,增長1.3倍。投資30億元的柳溝大型物流基地、投資26億元的高純硅加工等一批投資大、發展前景好的項目落戶瓜州。蘭新鐵路第二雙線、瓜星高速等中央省屬項目順利推進。全縣固定資產投資持續高速增長,增速連續四年位居全市第一對經濟增長的貢獻率達到50,直接拉動經濟增長9.4個百分點。

----風電產業跨越發展,工業結構逐步優化

全年開工建設工業項目46項,完成投資151.3億元,增長92%17個風電項目完成投資146.8億元,新增裝機270萬千瓦,累計達到380萬千瓦,實現當年翻番,成為全國風電裝機第一縣。風電及裝備制造業實現增加值3.96億元,上繳稅金4150萬元,對工業經濟增長的貢獻率達到134%。常樂火電廠完成投資8500萬元,“四通一平”工程進展順利。750千伏輸變電工程建成投運,有效破解了風電輸出瓶頸。新能源產業的快速崛起,促進了二產,帶動了三產,加速了財政增收,擴大了社會就業,對優化工業結構、激活城市消費、增加城鄉居民收入發揮了積極作用,為全縣經濟發展積蓄了強大后勁。瓜州工業集中區規劃編制基本完成,投資2886萬元,完善了園區道路、電力、供水、通訊、綠化等配套設施,累計入駐企業109戶,吸納從業人員4890人。風電產業引領工業轉型步伐明顯加快,裝備制造、高載能產業、特色農產品加工等新型工業迅速起步,電力鋼構件加工、天成石材、金泉番茄醬加工等27個工業項目相繼建成,新老金場資源整合、工業硅加工、干法水泥生產等重大工業項目進展順利。節能減排穩步推進,西脈公司、禾麟糧油、三統水利等用能大戶投入技改資金8021萬元,萬元GDP能耗下降4%。加大環保執法力度,依法關停未達標的小冶煉企業8戶。積極開展“百日幫扶”活動,全縣38戶工業企業不間斷生產,銷售收入過億元的企業達到11戶。預計全年工業稅收達到1億元,增長1倍;工業增加值達到10.84億元,增長27%,“一翻三突破”目標任務全面完成,工業對經濟增長的貢獻率達到12.4%。品牌戰略取得階段性成效,“瓜州”棉花、“西域陽光”番茄醬、“陽關”種苗榮獲2010年甘肅省著名商標。

----特色產業規模擴張,農民收入快速增長

財政安排900萬元專項資金支持農業農村工作,帶動“三農”投資2.56元,促進了農村面貌不斷改善和農民收入快速增長。蜜瓜、枸杞、甘草、番茄等特色產業規模實現歷史性突破,面積達到27.3萬畝,增長50%,占到全縣播種面積的55%,成為促進農民增收的主導產業。農業產業化進程穩步推進,新建枸杞制干、甘草切片、果蔬包裝保鮮等農產品加工購銷企業6家、農產品交易市場5個、農民專業合作社19家,發展訂單農業16.9萬畝,流轉土地1.75萬畝。輸轉勞動力2.5萬人,實現勞務收入2.3億元。養羊大縣建設步伐進一步加快,牛、羊飼養量分別達到2.6萬頭、67.5萬只。成功舉辦瓜州“蜜瓜節”,高標準承辦全省農業綜合開發現場會、全市特色農業現場會,農業農村工作得到省市充分肯定。枸杞獲得國家“綠色食品”A級產品認證,番茄基地成功創建國家級標準化生產示范區,瓜州特色農產品知名度、影響力明顯提升。預計全縣農牧業增加值達到5.4億元,增長13.7%。農民人均純收入連續三年保持兩位數增長,農民生活更加殷實。

全面推進新農村建設,“一鄉十一村”集鎮改造、基礎設施建設、產業發展等項目完成年度任務,示范帶動效應初步顯現。全縣完成投資1.7億元,改造提升居民點49個,建成小康住宅1260戶,改造農村危舊房6250戶,新建沼氣池500座,硬化街道9.1萬平方米鋪筑鄉村道路144公里,人居環境和生活條件明顯改善。改造中低產田6100畝,襯砌支斗農渠120公里,新增節水灌溉面積2200畝,農業綜合生產能力逐步提升建成防護林433公里、綠色通道92.7公里,完成村鎮綠化11.3萬平方米林權制度改革取得階段性成效。爭取村級公益事業“一事一議”財政獎補資金537萬元,實施項目33項,有效減輕了農民負擔。

----扶貧開發全面提速,移民生活不斷改善

大力實施“1+1”富民工程,6個移民鄉土地改良、產業培育、勞務輸轉等工作全面推進,絕對貧困人口減少3100人。爭取各類扶貧開發資金1.44億元,實施扶貧項目44項,改造危舊房5000戶,襯砌渠道102公里,改良土地2.6萬畝,改造村組道路118公里,營造防護林260公里,建成農技推廣站4個,移民鄉村生產生活條件明顯改善。加速培育增收產業,落實種植面積14.4萬畝,發展枸杞、紅花等特色經濟作物8.7萬畝,新建暖棚圈舍1085座,調引基礎母羊1.2萬只,畜禽飼養量達到21.7萬頭只。培訓移民群眾1.2萬人,輸轉勞動力1.3萬人,實現勞務收入1.03億元。啟動農村低保和扶貧開發銜接試點工作,移民鄉低保平均補差標準提高到73元,共計發放低保、醫療救助和臨時救助資金3591萬元。傾力開展包抓幫扶工作,市縣兩級落實幫扶項目、物資2325萬元。

----城鄉建設同步推進,商貿旅游日趨活躍

完成了縣城總體規劃二輪修編,啟動了控制性詳規和綠地規劃編制。投資1.7億元,實施城建項目16項,架設供排水管網10.1公里、供熱管網7.1公里,新增供熱能力18.2萬平方米、公共綠地1.2萬平方米。九支渠景觀帶完成年度建設任務,南外環路、縣府街東延伸段、淵泉街東段改造工程順利完工,城市發展空間進一步擴大。鄉鎮集鎮建設扎實推進,新建商業門點182套、標準化集貿市場2個,硬化人行道3.7萬平方米,美化亮化廣場3.3萬平方米,供排水、環衛、供熱等設施逐步配套完善。城市精細化管理措施全面落實,市容市貌持續好轉。老城區拆遷改造步伐加快,建成經濟適用房140套、1.21萬平方米,廉租房60套、3000平方米,商品房693套、9.3萬平方米。元通農副產品交易市場、廣盛源購物廣場、宏金源大酒店建成運營,星級賓館達到3家,一批知名商家、名品名店陸續落戶瓜州。鎖陽城旅游景區基礎設施建設有序推進,全縣旅游業實現收入2800萬元,增長18%。落實家電、汽車、摩托車下鄉財政補貼資金474萬元,“萬村千鄉”工程改建標準化農家店226家。金融機構存貸款余額分別達到44.5億元和56.7億元,增長26.7%99.8%。個體私營經濟達到4705戶,從業人員7882人。第三產業實現增加值12.7億元,對經濟增長的貢獻率達到26%

----民生投入不斷加大,社會大局和諧穩定

積極拓展就業渠道,政府注入擔保基金500萬元,發放創業貼息貸款1686萬元,購買公益性崗位210個,吸納帶動2541名下崗失業人員實現再就業,登記失業率控制在2.6%以內。城鄉養老、失業、工傷保險覆蓋面不斷擴大,城鎮醫保和新農合參保人數穩步增加,報銷醫療費用1830萬元。城鄉低保和五保供養標準進一步提高,全年發放低保金4888萬元、五保供養金63萬元、大病救助金247萬元、困難群眾臨時價格補貼290萬元。建立臨時救助制度,為533戶生活暫時困難家庭發放救助金47萬元。成立慈善協會,募集善款60萬元。發放低收入家庭住房租賃補貼133萬元,累計歸集住房公積金8926萬元。農民工工資保證金制度初步建立,依法追討農民工工資169萬元。政府承諾的10件惠民實事全部高質量完成,計劃投資3930萬元,實際完成投資4876萬元,其中政府投入資金2118萬元。“菜籃子”工程、保障性住房建設、寄宿生交通費補助、住房集資款返還、安全飲水、廣播電視“村村通”等一批社會關注度高、群眾受益面廣的實事,使廣大群眾享受到了經濟社會發展成果。深入開展安全隱患排查治理,有效預防了重特大安全事故發生。嚴厲打擊各類違法犯罪活動,大力整治影響社會治安的突出問題,加大信訪案件辦理力度,鞏固擴大了“平安瓜州”創建成果,榮獲全市“五五”普法優秀縣稱號。

----社會事業全面進步,服務水平持續提高

不斷加大教育事業投入力度,投資2607萬元,其中財政投入850萬元,實施了校安工程、農村學校危房改造等項目,完成了第三中學和冶金中專年度續建任務。教育布局結構調整年度目標全面完成,第四中學擴建項目順利起步。普通教育、學前教育、職業教育、民辦教育辦學規模不斷擴大,教育教學質量穩步提高,中小學“四率”均達到100%,高考專科以上上線率達到89.7%,比上年提高4.1個百分點。科技水平和自主創新能力進一步提高,5項科研成果分獲酒泉市科技進步二、三等獎,申請專利18項。衛生事業完成投資2340萬元,建成了數字醫院平臺,縣醫院住院部大樓、南岔中心衛生院門診樓、瓜州巷社區衛生服務站完成主體工程。醫藥衛生體制改革穩步推進,財政投入765萬元,推行基本藥物制度,實行藥品“零差率”銷售,群眾“看病貴”問題得到初步緩解。計劃免疫、婦幼保健事業健康發展,食品藥品安全監管不斷加強。人口計生工作取得新進展,建成腰站子、雙塔計生服務所,移民鄉村管理服務工作逐步規范,全縣繼續保持低生育水平。新建73個行政村文化信息資源共享站、36個農家書屋、29個“一村一場”項目。群眾性文體活動廣泛開展,成功舉辦了第八屆農民運動會。鎖陽城遺址獲國家考古遺址公園立項,第三次文物普查順利通過省市驗收。深入開展民族團結進步宣傳月活動,為宗教教職人員發放了生活補助費,民族宗教事務管理逐步規范。第六次全國人口普查順利實施。土地利用和礦產資源總體規劃編制全面完成。

政府自身建設不斷加強,機構改革穩步推進,行風評議扎實有效,政務公開逐步深化,政府投資項目評審、專項資金監管、國有資產處置程序不斷規范。高質量辦理人大代表議案、意見建議和政協提案,有效解決了一批事關群眾切身利益和瓜州和諧發展的突出問題。財政保障能力明顯增強,爭取到位財政性轉移支付資金3100萬元、全省生態功能區轉移支付資金3518萬元。稅收征管水平不斷提高,超額完成了年度征收任務。糧食、供銷、檔案、預備役、國防動員、雙擁優撫、職工維權等工作取得新成績,婦女、兒童、老齡、體協、殘疾人等工作取得新進展,電力、工商、質監、氣象、石油、郵政、通訊等駐瓜單位為全縣經濟社會發展做出了新貢獻。

各位代表,隨著2010年工作任務的圓滿完成,我們順利實現了“十一五”規劃的完美收局。“十一五”期間,國民經濟保持了持續快速增長的勢頭,累計完成生產總值127.7億元,是“十五”時期的2.7倍,年均增長25.4%經濟結構逐步優化,三次產業結構由“十五”末的332542調整為175033;財力逐步增強,累計完成財政收入8.3億元,是“十五”時期的2.7倍,年均增長31.1%;城鄉面貌發生巨大變化,累計完成固定資產投資307.3億元,是“十五”時期的10.7倍,年均增長75%;人民群眾得到了更多實惠,生活水平明顯提高,城鎮居民人均可支配收入、老鄉鎮農民人均純收入分別比“十五”末增加8407元和3074元,累計實現社會消費品零售總額36.8億元,是“十五”時期的2.2倍,年均增長18.8%

這些成績的取得,是縣委駕馭全局、正確領導,縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持,全縣干部群眾真抓實干、團結奮斗的結果,也凝聚著人大代表、政協委員、離退休老同志等社會各界的心血和智慧。在此,我代表縣人民政府,向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!我們將進一步增強使命感和緊迫感,努力把政府各項工作做得更好,絕不辜負人民的厚望和重托!

“十二五”面臨的發展形勢和奮斗目標

今后五年,是瓜州乘勢而上、轉型發展、實現跨越的重要時期。國家實施新一輪西部大開發,出臺支持甘肅加快發展的若干意見,并把甘肅列為全國循環經濟實驗區,支持甘肅發展新能源產業,加大移民扶貧開發力度,推動酒嘉一體化發展,為我縣加速新能源開發,轉變發展方式,爭取項目資金,加快縣域經濟發展帶來了難得的政策機遇;省上實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略,把瓜州作為酒泉千萬千瓦級風電基地主戰場,并確定為全省新農村建設試點縣、扶貧參照縣、養羊大縣、財政直管縣和生態功能區轉移支付縣,為我縣提供了廣闊的發展空間,帶來了有利的發展機遇;全縣各級干部群眾艱苦奮斗、勇于進取、渴望發展的愿望十分強烈,“心齊氣順、風正勁足、政通人和”的局面不斷鞏固,為我縣今后加快發展奠定了堅實基礎,提供了強大動力。

同時,我們也清醒地看到面臨的諸多嚴峻挑戰。當前,盡管國內經濟出現明顯回升態勢,但是基礎還不穩固,結構性矛盾仍然比較突出,發展的內生動力不足,物價上漲過快,抑制通脹的壓力加大。從我縣自身情況看,地處內陸、生態脆弱、自然條件差、經濟總量小、競爭實力較弱;農村基礎條件整體比較薄弱,移民群眾脫貧致富的任務還很艱巨;農業特色產業初具規模,但產業化水平和標準化程度較低,農民持續快速增收的后勁還不足;項目建設除風電以外,投資規模大、帶動能力強、發展前景好的項目還不夠多;傳統工業急需改造升級,新型工業剛剛起步,競爭力還不強,轉變發展方式、調整經濟結構的任務艱巨而緊迫;城市規模小,承載能力弱,服務業發展滯后的問題比較突出;道路交通、安全生產等方面還存在諸多薄弱環節,社會管理水平有待進一步提高。

總體判斷,“十二五”時期,我縣加快發展的機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰。只要我們凝心聚力,搶抓機遇,乘勢而上,就一定能推動瓜州經濟跨越式發展

“十二五”期間全縣經濟社會發展的總體思路和目標是:兩抓整推,乘勢跨越,攻堅克難,再造瓜州。

具體預期目標是:

----綜合實力更加雄厚。全縣地區生產總值、固定資產投資、工業增加值、財政收入、社會消費品零售總額較2010年翻一番。2015年,全縣生產總值達到107億元,年均增長23%;全社會固定資產投資達到386億元,年均增長20%;工業增加值達到38.9億元,年均增長35%;財政收入達到5.6億元,年均增長15%;社會消費品零售總額達到23億元,年均增長18%

----產業結構更加優化。建成世界首個千萬千瓦級風電基地,經濟結構戰略性調整實現重大突破,形成具有區域特色、較為合理的產業結構;農業基礎地位繼續鞏固加強,新型工業化進程進一步加快,服務業不斷繁榮發展,三次產業結構調整為96130;城鎮化率達到35%

----社會事業更加進步。“兩基”成果不斷鞏固,教育教學質量穩步提升;城鄉醫療衛生服務體系逐步健全,社會保障水平持續提高;公共文化服務體系不斷完善,文體事業更加繁榮;科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%以上;人口自然增長率控制在4.2‰以內;城鎮登記失業率控制在3%以內;民主法制和精神文明建設進一步加強,進入全國文明縣城行列。

----資源環境更加協調。資源節約型和環境友好型社會建設步伐加快,資源利用效率顯著提高,萬元GDP能耗逐年下降,主要污染物排放控制在國家指標范圍以內;局部生態環境惡化的趨勢得到有效遏制,森林覆蓋率達到6.8%

----改革開放更加深入。行政管理體制改革取得新進展,市場投資主體趨向多元化,招商引資規模進一步擴大,到位資金年均增長30%以上,開放型經濟發展水平顯著提高,世界風電之都、中國蜜瓜之鄉、能源戰略通道、西部文化重鎮、隴上藥材基地的品牌效應充分顯現。

----人民生活更加殷實。城鎮居民人均可支配收入達到26200元,年均增長10%;老鄉鎮農民人均純收入達到13250元,年均增長12%;移民鄉農民人均純收入達到3600元,年均增長30%;城鄉居民生活質量普遍提高,和諧社會建設步伐明顯加快。

能否實現上述目標,事關“再造瓜州”的成敗,事關全縣人民的福祉。近些年瓜州經濟社會快速發展的實踐證明,要進一步增強后勁,加快發展,確保實現既定的奮斗目標,就必須突出重點、突破難點、找準著力點,切實做到“六個堅持”,力爭實現“六個突破”:

一是堅持第一要務,力爭在項目建設上實現新突破。實現跨越式發展,項目支撐是關鍵。我們必須圍繞項目建設優化環境、激發活力,全力以赴跑項目、千方百計引項目、不遺余力建項目,努力實現項目建設新突破。

二是堅持轉型升級,力爭在工業發展上取得新突破。工業實力決定經濟實力。我們必須把發展工業作為增強瓜州經濟實力和競爭力的關鍵舉措,堅持走新型工業化道路,以工業的快速發展帶動第三產業,提升第一產業。

三是堅持“一特四化”,力爭在農民增收上實現新突破。農民增收是農村工作的核心。我們必須堅持“一特四化”發展方向,不斷夯實農業農村發展基礎,建基地、育龍頭、強產業、促增收,加快富民強縣步伐。

四是堅持解放思想,力爭在改革開放上實現新突破。思想解放的程度決定著工作的力度、創新的深度、發展的速度。我們必須以敢為人先的勇氣、勇闖禁區的膽識、海納百川的氣度,突破思維定勢,打破傳統做法,推動更廣范圍的改革開放,以改革增活力,以開放促發展。

五是堅持以人為本,力爭在解決民生問題上實現新突破。以人為本、為民謀利是政府一切工作的出發點和落腳點。我們必須把改善民生作為加快發展的最終目的,在加快經濟發展的同時,著力解決群眾最關心、最現實的利益問題,讓人民群眾享受到更多改革發展成果。

六是堅持狠抓落實,力爭在創新工作機制上實現新突破。空談誤事,實干興邦。我們必須不斷完善抓落實的工作機制,抓住難落實的事,盯住不落實的人,使各級干部做到面對困難不退縮,遇到矛盾不回避,破解難題不含糊,為順利實現“再造瓜州”的宏偉目標提供堅強保證。

2011年政府工作的思路目標和重點任務

2011年是“十二五”規劃的開局年,也是本屆政府任期的最后一年。做好明年各項工作,對于繼續保持經濟平穩較快增長,推動跨越式發展,具有承上啟下、繼往開來的重要意義。我們要搶抓一切有利機遇,克服一切不利因素,依勢而謀,相機而動,積極而為,確保實現全年目標并力爭超額完成任務,為“十二五”規劃起好步,開好局。

2011年政府工作的總體要求是:以科學發展觀和黨的十七屆五中全會精神為指導,緊緊圍繞“兩抓整推,乘勢跨越,攻堅克難,再造瓜州”的思路和目標,搶抓國家新一輪西部大開發和支持甘肅發展的有利機遇,加快發展方式、政府職能“兩個轉變”,突出經濟結構、產業布局、發展環境“三個優化”,走好工業化、產業化、城鎮化、信息化“四條路子”,努力實現區域競爭實力、產業發展效益、經濟運行質量、可持續發展能力和人民生活水平“五個提升”,奮力開創全縣經濟社會跨越式發展的新局面。

主要預期目標是:全縣生產總值增長23%,達到47億元;工業增加值增長35%,達到11.7億元;固定資產投資增長22%達到193億元;財政收入增長15%,達到3.22億元;社會消費品零售總額增長18%,達到12.1億元;城鎮居民人均可支配收入增長12.5%,達到18200元;老鄉鎮農民人均純收入增長12%,達到8420元;疏勒河、九甸峽項目區移民人均純收入增長30%,達到1257元。

為實現以上目標,縣政府將在整體推進各項工作的同時,集中力量抓好以下八個方面的重點工作:

一、強力推進項目建設,保持投資穩步增長

把項目建設作為加快發展的重要支撐,切實加大項目爭取和招商引資力度,通過項目建設不斷擴張經濟總量,優化產業結構,積蓄發展后勁。

要強化項目意識。牢固樹立“抓項目就是抓經濟、抓民生、抓落實”的理念,堅決沖破影響項目建設的各種障礙,努力克服畏難情緒和厭戰思想,打破條框束縛,突破本位局限,做到人人招商、全員抓項目,在全社會形成大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍。著力優化發展環境,構建項目建設“綠色通道”,確保項目建設順利推進。

要全力謀劃包裝項目。緊盯“十二五”產業政策,大力引進發展國家鼓勵類、支持類項目。財政安排專項經費200萬元,用于項目前期工作,確保謀劃、包裝項目的質量。健全完善項目儲備機制,圍繞基礎設施、生態環境、特色產業、社會事業、資源綜合利用,精心策劃、論證、包裝項目,力爭每個鄉鎮、部門策劃儲備項目2個以上,項目庫新增儲備項目50個以上,啟動實施的項目80%以上來源于項目庫。

全力爭取項目資金。充分利用扶貧參照縣、新農村建設試點縣、養羊大縣、財政直管縣等有利條件,準確研判國家、省市的投資導向和項目、資金走向,拓寬視野,伸長觸角,努力尋找地方特色與國家政策的結合點,多渠道跟蹤收集高端前沿信息,充分利用一切人脈資源,找準切入點,打開突破口,確保項目跑到手,資金爭到位。

四要全力抓好招商引資。進一步加大宣傳推介力度,充分發揮“世界風電之都”、“中國蜜瓜之鄉”的品牌效應。對新型能源、非金屬資源、高載能產業、特色農業、商貿旅游等優勢資源、優勢產業進行全方位、深層次的挖掘和包裝,形成強大的招商吸引力。把招商引資與轉變發展方式結合起來,由招商引資向“挑商引資”轉變,重點引進資金實力雄厚、投資強度大、帶動能力強、產業效益明顯的大項目、好項目。不斷創新和改進招商引資工作機制,強化項目包抓幫扶和跟蹤服務,提高履約率、到位率、投產率,落實招商引資到位資金40億元以上。

全力推進項目建設。繼續實施縣級領導包掛、責任單位包抓責任制,不斷強化考核和獎罰激勵措施,推動項目建設順利進行。突出抓好風電建設、高純硅及其精細加工、農牧業增收工程、移民鄉村危房改造及產業開發、城區基礎設施建設等重點項目,確保全面完成年度建設任務。嚴格執行項目核準備案和預決算審核制度,全面落實項目“四制”管理,保證項目質量和工程安全。

二、突出抓好風電產業,推動工業轉型升級

堅持走新型工業化道路以風電產業為引擎,以園區建設為平臺,加快新型能源、裝備制造和高載能產業發展,優化工業結構,增強工業經濟整體實力。

一要切實抓好風電項目。搶抓國家支持新能源產業發展和建設能源戰略通道的機遇,協調推動一期風電項目全部并網發電,啟動750千伏輸變電工程二期建設,做好800千伏特高壓輸變電工程前期工作。確保完成20萬千瓦大功率風機示范項目,積極協調風電二期項目早日動工建設,力爭新增裝機180萬千瓦。大力引進風機吊裝、風電設備維修、塔筒附件加工等配套項目,爭取常樂火電廠通過國家核準,繼續謀劃發展光電項目,努力促成風電、火電、光電多能互補發展的新能源產業格局。

二要加快工業園區建設步伐。以推動生產要素聚集和產業提升為目標,加快“一區三園”工業集中區建設步伐。設立統一的園區管理機構,實行“權責相當、相對獨立,封閉運行、一站式服務”的管理運行機制,提高管理服務效率。探索建立多元化投入機制,財政安排300萬元,并動員企業加大資金投入,加快供水、供電、道路、綠化、通訊等基礎設施建設,不斷提高園區承載能力。力爭完成園區基礎設施投入1000萬元以上,新入駐投資千萬元以上企業15戶。

三要不斷增強企業競爭力。鼓勵礦產品和農副產品加工企業延長產業鏈條,發展終端產品。引導企業積極開展自主創新和技術改造,投資8000萬元,實施技改項目20項。依法關停環保、安全不達標的企業,逐步淘汰落后產能加快塔筒加工企業技改創新步伐。整合礦產資源向優勢企業集中。大力推廣應用新工藝、新設備和新材料,推進產品和技術創新,支持企業至少開發2個新產品,力爭培育1家省級高新技術企業,爭創甘肅名牌或甘肅著名商標1-2個。

四要推動高載能產業發展。完成高載能產業發展規劃編制工作,重點抓好工業硅加工、干法水泥生產、石材加工等項目建設,積極謀劃礦產資源綜合利用和煤化工項目,努力引進電解鋁、玻璃、多晶硅、單晶硅等項目,力爭形成十萬噸工業硅、百萬噸水泥、百萬平方米板材的生產能力,盡快實現風電能源就地消納和二次增值。

三、加快發展特色農業,促進農民持續增收

堅持“一特四化”方向,打好優勢仗,走好特色路,確保特色農業實現“雙突破”目標,促進農民收入持續增長。

一要繼續深化產業結構調整。圍繞蜜瓜、枸杞、甘草、葡萄、蔬菜、草食畜等特色產業大力發展“五千元田”、“萬元田”,逐步退出“千元田”,蜜瓜面積穩定在8萬畝,新增甘草2.8萬畝、紅花1.5萬畝、枸杞1.3萬畝、葡萄2400畝,確保特色產業面積突破30萬畝,特色產業收入占到農民人均純收入50%以上加快養羊大縣建設步伐,新建肉羊良種繁育場2個、牛羊改良點24個、飼草綜合利用示范點25個,發展“1245”養殖戶890戶,調引基礎母羊2.3萬只,確保牛羊飼養量突破80萬頭只,畜牧業增加值增長18%。深入推進產業科技承包責任制,加快高效實用技術集成應用,建成市縣科技示范園區18個,新增膜下滴灌2000

二要不斷健全市場服務體系。新建、改造鄉鎮農產品專業市場和集貿市場11個,扶持新建帶動能力較強的龍頭企業4家。注重培養營銷大戶和經紀人隊伍,創建示范專業合作社2家,合作社達標率達到40%以上。培育特色優質品牌2個,產品外銷率達到90%以上。依法規范農產品和農資市場,完成農產品檢測中心建設,新建柳園動植物檢疫檢查站,爭取建設縣級農業生產資料儲備配送中心。

三要大力發展勞務經濟。整合培訓資源,加大培訓力度,完成農村勞動力引導性培訓1.2萬人、職業技能培訓4500人。堅持輸入與輸出并重,建立穩固的勞務協作關系,提高輸轉的組織化程度,保障縣內富余勞動力有序輸出,急需勞動力及時輸入。年內輸入勞動力8000人,輸出勞動力1.7萬人,實現勞務收入2.5億元。

四要持續推進新農村試點建設。以“一鄉十一村”為重點,整合資金1.2億元,新建小康住宅1000戶,改造危舊房1500戶,整組推進改造居民點40個,襯砌渠道98公里,改造中低產田5300畝。完成五道溝、北溝、南岔村飲水安全工程。深入推進“六項制度”配套改革,加快中心村建設。大力實施三北防護林、榆林河流域沙害治理、重點生態公益林等項目,完成退耕還林工程續建11.6萬畝、農田防護林400公里、綠色通道80公里、治沙造林5000畝。

五要深化統籌城鄉綜合配套改革積極探索戶籍、就業、社會保障等配套改革,逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。在縣城啟動農民新村建設,逐步吸引農村人口向城市集中。深入推進農村基本經營體制創新,完善機制,規范秩序,新增土地流轉面積1萬畝。不斷改善農村融資條件,金融支持農業貸款總量增加20%以上。全面推進“一事一議”獎補試點工作,加快村組公益事業建設步伐。

四、扎實推進扶貧開發,加快移民脫貧步伐

緊盯“強基礎、育產業、轉觀念、保穩定”四項基本任務,以扶貧項目為支撐,努力改善移民鄉村生產生活條件,逐步縮小新老鄉鎮發展差距。

繼續完善基礎條件。積極爭取扶貧資金1億元以

上,支持移民鄉村改良土地3萬畝,襯砌渠道70公里,營造農田防護林240公里,新建沼氣池300個、衛生廁所1000個。完成9個移民村整村推進任務,改造危舊房1000戶,硬化人行道3萬平方米。新建移民鄉農技推廣站2個、文化站3個、郵政所5個。突出抓好廣至鄉農戶住房維修和土地改良工作,完成移民鄉村土地確權發證工作。

加快培育增收產業。新增枸杞、甘草、紅花等特色產業3.5萬畝,新建日光溫室50畝,建成雙塔鄉市級枸杞種植示范園區,扶持建設農副產品加工龍頭企業2家以上。新建暖棚圈舍750座,調引基礎母羊7500只,移民鄉牛羊飼養量達到11.86萬頭只。引導輸轉勞動力1.3萬人,實現勞務收入1億元以上。

不斷增強群眾脫貧致富能力。加大先進實用農業技術的培訓、示范和推廣力度,培育種養經營大戶、致富能人100戶以上。深入開展掃盲、普法、勞動技能培訓,扎實做好義務教育保學控輟工作,掃除文盲2500人,完成勞動力引導性培訓5000人。加大思想教育和宣傳引導力度,努力消除群眾誤解,增進干群互信,切實使廣大群眾轉變思想認識,堅定發展生產的信心,增強自我發展能力。

鞏固提升幫扶成效。繼續按照人均40元的標準設立財政扶貧專項資金,支持移民鄉村改善基礎設施、培育重點產業。全面落實低保、醫保、救濟等社會保障措施,保障困難群眾基本生活。繼續開展包抓幫扶工作,落實“四包增收”、新老鄉鎮互聯結對責任制,密切與市直幫扶部門的溝通聯系和工作對接,精心組織廣至藏族鄉民族團結進步幫扶活動,努力擴大幫扶成果。

五、全面加強城市建設,帶動三產提質增效

立足當前,著眼長遠,高起點規劃,高標準建設,高效能管理,大力拓展城市空間,完善城市功能,改善城市環境,增強城市聚集輻射能力,促進三產快速發展。

強化規劃管理。按照“一步規劃到位、分步逐年實施”的原則,盡快完成縣城控制性詳規編制,做好道路交通、綠地建設、城市景觀等專業規劃。按照突出特色、完善功能、承載發展的要求,切實強化規劃控制力,維護規劃的科學性、法定性和連續性,堅決杜絕未批先建、違規擅建、亂批亂建等行為。

持續推進城市建設。抓好九支渠景觀帶二期項目建設,完成九支渠改造、張芝公園人工湖蓄水、湖心島和假山綠化等工程。新建改造公園街西段、西環路、小康路等城市道路。完成淵泉公園改造工程,新建城東防風林帶和疏勒河沿岸胡楊林景觀帶,城市公共綠地新增2.5萬平方米。加快推進污水處理廠、垃圾處理場項目,啟動第二水廠、集中供熱項目,完善城市配套功能。加快風電生活基地建設步伐,力爭年內有2-3家企業完成主體工程。綜合采取加大保障性住房建設力度、優化土地資源配置、規范拆遷秩序、實行房產成本核算等措施,遏制房價過快上漲勢頭。調整、完善土地供應、出讓政策,把商品房銷售價格承諾作為土地出讓的前提條件,引資開發商品房12萬平方米。

全面提升城市管理水平。深入開展“全國文明縣城”創建活動,全面落實城市精細化管理措施,加強環衛設施、垃圾轉運站、公廁、停車場等市政配套設施建設,突出抓好交通沿線、城鄉結合部的環境綜合整治。加大供電、供水、供熱管線的檢修、保養、改造力度,努力滿足群眾需求。完善物業監管措施,逐步建立“分等定級、質價相符”的物業收費機制。加強重點污染源監控,有效治理環境突出問題,讓縣城更加清新靚麗。

四要壯大旅游商貿產業規模。認真貫徹省市旅游大會精神,制定旅游發展規劃,積極主動融入敦煌旅游經濟圈。培養、引進旅游專業人才,加強營銷策劃和包裝宣傳,不斷提高瓜州旅游業知名度。加快鎖陽城旅游景區建設,與周邊縣市組團發展,推出“風電工業觀光游”、“石窟古城文化游”、“冰川草原風情游”等旅游項目。不斷提升旅游接待能力,確保三星級標準賓館達到5家,力爭1-2家賓館通過四星級評審,積極引資建設五星級賓館。充分發揮旅游業的關聯帶動作用,實施西部購物中心、新州里市場三期等商貿項目,扶持元通市場全面投入使用,啟動縣城第二集貿市場規劃及前期工作。深入推進家電、汽車下鄉,鞏固提升“萬村千鄉”市場工程成果。在農村鄉鎮啟動趕集活動,繁榮農村市場,活躍商品流通。

五要傾力發展通道經濟。全力配合瓜星高速、蘭新鐵

路第二雙線、敦煌鐵路電氣化改造等國家重點工程建設,

爭取瓜州支線機場列入國家民航發展規劃,構建立體化交通網絡。加快瓜州火車站貨場建設,完善柳園、柳溝、疏勒河火車站貨場配套建設。扎實推進柳溝物流園區建設,完成園區規劃編制,完善配套基礎設施,搭建連接東西、貫通南北的物流平臺,努力把柳溝打造成新的“西部旱碼頭”,把瓜州建設成甘肅通道經濟的“橋頭堡”。

六、著力強化增收節支,提高財政保障能力

緊緊圍繞“保運轉、保民生、保重點”,以增強財力為核心,以優化支出結構為手段,努力構建公共財政框架,把更多的財政資金投向最需要的領域和環節,保障經濟社會協調發展。

一要多渠道籌措發展資金。不斷提高監控能力和征管水平,確保各類稅收、土地出讓收入、國有資產收益、行政事業性收費應收盡收,足額入庫。引導金融機構加大對重點項目、“三農”工作、中小企業和個人消費的信貸投入,鼓勵和引導民間資本投資創業。下大力氣爭取各類財政扶持項目和優惠政策,努力增加可用財力。

二要集中財力保重點辦大事。科學編制年度財政收支預算,在全面保障工資發放、機關運轉等剛性支出的同時,充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,推動重點領域、重點工作取得突破性進展。縣財政預算新農村建設資金1000萬元,支持特色農業、新農村試點建設和扶貧開發。預算教育發展資金1500萬元,用于擴建學校、化解債務、改善辦學條件。預算城市建設資金1000萬元,用于重點城建項目建設。爭取上級財政生態建設資金1000萬元,實施生態保護、風沙治理工程。

三要強化監管提高資金使用效益。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制,對扶貧、救災、社保和國債、財政等專項資金實施分級管理、全程監督。嚴格政府投資項目審批管理,加大審計監察力度,防止政府債務擴大,預防和杜絕違法違規行為。建設節約型機關,擴大政府采購范圍,努力壓縮行政開支。

七、統籌發展社會事業,滿足群眾公共需求

集中力量辦好社會發展所需、人民群眾所盼的公共服務事業,滿足群眾需求,保持社會穩定,推動經濟社會協調發展。

一要均衡發展各級各類教育。繼續實施教育布局結構調整,不斷提高寄宿制學校管理水平,切實改善學生食宿條件。支持職業教育、民辦教育發展,大力實施素質教育,鞏固提高教育教學質量。繼續實施校安工程,擴建第三、第四中學淵泉小學、第二幼兒園,努力擴大基礎教育辦學規模,緩解班額過大問題。

二要繁榮發展文化事業。以打造西部文化重鎮為目標,注重挖掘瓜州文化內涵,做好非物質文化遺產保護,不斷吸收外來文化精髓,著力提升文化“軟實力”。積極爭取立項建設11個鄉鎮文化站,新建農家書屋7個。切實加強網吧、圖書音像、歌舞娛樂等場所管理。完成城區5000戶居民數字電視整體轉換。新建農村體育“一村一場”項目20個。制定“六館三中心”建設規劃,完成方案設計、評審、選址工作,啟動圖書館、老年人活動中心建設。做好重點文物保護工作,實施鎖陽城遺址保護工程。

三要完善公共衛生服務體系。全面落實醫改補助政策,確保基層醫療衛生機構正常運轉,切實減輕群眾醫療負擔。完善醫德醫風考核機制,加大醫療衛生專業人才培養和引進力度。嚴厲打擊非法行醫,進一步規范診療和護理行為。加強傳染病、地方病預防控制工作,計劃免疫接種率達到98%以上。完成縣醫院住院部大樓后續建設,新建社區衛生服務中心和29個標準化村衛生室,啟動衛生監督所辦公樓建設項目,健全醫療衛生服務網絡。

四要全力維護社會穩定。健全完善維護穩定風險評估機制,繼續實行領導包案和接訪下訪制度,切實抓好涉訪群體和重點人員教育穩控,依法規范信訪秩序。嚴格落實農民工工資保證金制度,加強勞動監察和合同管理。嚴厲打擊各類違法犯罪,不斷加強校園周邊環境治理。扎實做好安全隱患排查整治工作,強化道路交通、食品藥品安全監管,堅決防止重特大事故發生,鞏固“全國平安建設先進縣”成果。完善應急管理機制,強化應急救援隊伍建設,切實提高突發事件應急處置能力。

五要協調推進其它事業發展。以穩定低生育水平為核心,狠抓優質服務和流動人口管理,促進人口計生工作健康發展。堅持保護耕地與保障發展、保護資源與合理開發利用有機統一,推進土地資源集約節約利用。承辦全省青少年科技創新大賽,進一步提高科技創新水平。全面啟動“六五”普法,積極開展法律援助。強化國防后備力量建設,深入開展“雙擁”活動。依法加強民族宗教事務管理。重視婦女、兒童、老年人、殘疾人事業,推動慈善、福利事業健康發展。

八、全力實施民生工程,全民共享發展成果

堅持以人為本,切實改善民生,不斷加大財政投入力度,及時解決群眾基本生活、住房、就業、就醫、就學等方面的熱點、難點問題。加強政策支持和培訓引導,拓寬創業渠道,鼓勵靈活就業,重點做好下崗失業人員、高校畢業生、零就業家庭勞動力就業工作。鞏固提升新型農村合作醫療和城鎮居民醫保工作水平,讓更多群眾享有基本醫療保障。進一步擴大社會保障覆蓋面,城鄉養老、失業、工傷保險人數分別新增500人、700人、600人。在認真落實好省市政府承諾為民所辦實事的同時,縣政府積極籌集資金1億元,繼續辦好10件惠民實事:一是新建第三幼兒園,并為縣城學校就讀的鄉鎮寄宿學生全額補助交通費。二是加大財政扶持力度,繼續實施“菜籃子”工程,扶持新建日光溫室250畝、塑料大棚2000畝,引導發展精細蔬菜4萬畝,并在城區適宜路段開辟便民市場、蔬菜早市,緩解蔬菜供應不足和菜價偏高問題。三是提高干部職工、離退休人員取暖費補助標準及社區干部、縣城環衛工人工資待遇。四是以2010年工資為繳費基數,增加干部職工住房公積金和養老、醫療、失業保險金繳費額度。五是購買公益性崗位200個,新增就業崗位1500個。六是資助6000名特困群眾參加城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療。七是財政增加路燈維護和電費開支,城區主要街道和重要路口路燈通夜開啟。八是新建經濟適用房100套、廉租房120套,改造農村殘疾人危房40戶。九是完成12個村和1個社區辦公場所改擴建工程,繼續為所有行政村、村民小組征訂《甘肅農民報》。十是完成通鄉油路50公里、通村油路70公里,新建腰站子鄉輝銅村七道溝河過水路面,改建三道溝鎮四道溝河大橋。

繼續加強政府自身建設

各位代表,縣委十三屆十一次全委(擴大)會議進一步明確了瓜州今后的發展方向。新的形勢催人奮進,新的使命任重道遠。政府將主動適應新形勢、新任務,進一步轉變職能,強化服務,改進作風,實干攻堅,不斷提高管理社會、發展經濟、服務群眾的能力。

一、勤學為先,切實提高施政能力

全體政府組成人員都要圍繞推進學習型政府建設,牢固樹立終身學習的理念,切實把加強學習作為提高素質、增強能力的首要任務來抓,深刻領會國家宏觀經濟政策,不斷提高轉變發展方式和科學解決實際問題的能力。堅持解放思想、更新觀念,積極推進體制機制、工作方式創新,善于將潛在的機遇轉化為加快發展的現實條件,將外部環境的挑戰轉化為促進發展的內在動力。重大事項堅持調查研究、專家論證、聽證公示、集體研究的決策程序和制度,高度重視群眾意見建議、網絡輿情,增強決策的科學性、民主性務求各項政策措施更加切實可行,各項工作更加富有成效。

二、改革為要,加快轉變政府職能

完成政府機構改革工作,進一步優化組織結構,理順職能關系,強化市場監管、社會管理、公共服務職能,努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。深入貫徹落實《行政許可法》,清理、精簡審批事項,不斷提高審批效率。大力整頓規范市場秩序,綜合采用行政、法律、市場等手段嚴厲查處擾亂市場秩序行為,維護正常的市場經營秩序,保障消費者合法權益。加大鄉鎮、機關公務員輪崗交流、競爭上崗力度,完善事業單位聘用制管理,深化事業單位績效工資改革,激發機關事業單位活力。

三、公正為上,著力推進依法行政

認真落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》,自覺把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程。不斷規范執法行為,完善運行監督和責任追究機制,保證行政權力公平公正行使。定期組織開展企業負擔專項檢查,堅決糾正無政策依據的押金、收費及搞攤派、拉贊助等加重企業負擔行為。服從縣委統一領導,主動向人大及常委會報告工作,認真執行人大決議、決定,自覺接受執法檢查、視察、工作評議等多種形式的法律監督和工作監督。主動接受政協民主監督,虛心聽取并積極采納無黨派人士、社會團體對政府工作的意見和建議。全力做好人大代表意見建議和政協提案辦理工作。

四、服務為本,不斷提高行政效能

進一步強化“民本”意識,傾聽群眾呼聲,關心群眾冷暖,把群眾關心的事情當作大事辦,把群眾關注的熱點作為重點抓,真正做到民有所需、我有所為。加快鄉鎮便民服務大廳建設,積極推廣全程代理服務制度。不斷提升電子政務水平,建設行政審批電子監察系統,積極探索網上審批。在工業園區探索開展企業注冊登記環節并聯審批改革,提高行政效能。不斷加強和改進工作作風,嚴肅“三項紀律”,堅決糾正個別鄉鎮、部門工作中存在的不正、不實之風。嚴肅工作紀律,嚴厲整治擅離職守、公車私駕、規避招投標等行為;嚴肅財經紀律,嚴厲整治私設小金庫、收支不規范、截留挪用專項資金等問題;嚴肅政治紀律,嚴厲整治欺上瞞下、弄虛作假、推諉扯皮、執行不力等問題,大力弘揚鐵人精神,始終保持昂揚向上、奮發有為、創先爭優的工作狀態。

五、廉潔為綱,全力打造陽光政府

全面貫徹落實廉政準則,深入推進懲治和預防腐敗體系建設。加大對重點領域、重點資金、重點項目的審計監督和行政監察力度,堅持開展工程建設領域突出問題集中整治活動,嚴厲查處違紀違規行為。認真落實土地出讓、資產處置、政府采購、工程招投標等規章制度,從源頭上預防腐敗問題發生。堅持行政主要負責人任中、離任審計制度,強化審計結果運用。加強村組干部在費用代收代繳、村組財務收支、惠民政策落實等方面的跟蹤監督。深入推進政務公開,切實提高政府工作透明度和公眾參與度,努力按照群眾意愿改進和推動工作全體政府工作人員務必講操守、重品行,對社會、事業和家庭富有高度的責任感,保持崇高的精神追求,培養健康的生活情趣,弘揚務實的工作作風,以勤政廉政的良好形象贏得人民群眾對政府的信任和支持。

各位代表,我們正站在新的歷史起點上,朝著“再造瓜州”的宏偉目標闊步前進。前景無比廣闊,未來無限美好。讓我們在縣委的堅強領導下,同心同德,拼搏奮進,圓滿完成本次人代會確定的目標任務,努力把“十二五”規劃藍圖變為美好現實,續寫瓜州科學發展、和諧發展的輝煌篇章!

 

 

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