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2009年瓜州縣政府工作報告

  

 

——20091221日在瓜州縣第十六屆人民代表大會第四次會議上

縣人民政府縣長   方學貴

各位代表:
  現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見和建議。

搶抓機遇    應對挑戰
2009
年全縣經濟社會發展取得新成效

2009年,是我縣經濟社會發展極不平凡的一年。一年來,面對金融危機的嚴重沖擊,在縣委的正確領導下,在人大、政協的監督支持下,縣政府團結帶領全縣各族人民,認真貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”大局,搶抓中央擴大內需政策機遇,著力打造新型能源基地,主攻移民扶貧開發,整體推進全縣經濟、政治、文化、社會建設,經受住了宏觀經濟形勢帶來的嚴峻挑戰和考驗,保持了平穩較快發展的良好勢頭,圓滿完成了縣十六屆三次人代會確定的各項目標任務,提前兩年實現了“翻番”目標。預計全年實現生產總值30.4億元,增長24.4%;固定資產投資90.5億元,增長1.9倍;財政收入20064萬元,增長14.3%;社會消費品零售總額8.6億元,增長21%;城鎮居民人均可支配收入1.41萬元,增長16%;老鄉鎮農民人均純收入6430元,增長12.2%;疏勒河、九甸峽項目移民人均純收入727元,增長30%

----固定資產投資在項目帶動下迅猛增長。全年新、續建各類項目172項,其中:千萬元以上項目48項,億元以上項目17項。28個重點建設項目完成投資84億元,占全縣固定資產投資的93%。爭取中央、省市投資項目52項、資金1.1億元,農村飲水安全、危舊房改造、移民扶貧開發、以工代賑等項目完成年度建設任務。全社會招商機制初步建立,組團參加第十五屆蘭洽會,成功舉辦“2009甘肅·瓜州投資促進峰會”,全年簽約各類項目42項、資金254億元,已落實到位23.9億元。750千伏輸變電工程、西氣東輸二線等中央、省屬項目進展順利。固定資產投資增速連續三年位居全市第一,對經濟增長的貢獻率達到35.2%,直接拉動經濟增長8.6個百分點。

----工業經濟在風電支撐下企穩回升。全年開工建設工業項目77項,完成投資82.7億元,增長2.9倍。盛輝石材、金溝井金礦、鵬舉化工、瑞爾力塔筒制造等22個項目相繼建成投產。風電強縣戰略成效初顯,獲評2009中國新能源產業百強縣。19個風電項目完成投資78.4億元,新增裝機80萬千瓦,累計達到110萬千瓦。已并網的35萬千瓦風電場全年發電5.23億度,風電及裝備制造業實現增加值2.3億元,對工業經濟增長的貢獻率達到69%,成為工業經濟增長的主要支撐力。常樂火電場一期“四通一平”工程開工建設。瓜州、柳園工業園和風電產業園整合打造瓜州工業集中區的規劃工作進展順利,完成園區基礎設施投資920萬元,累計入駐企業77戶,吸納從業人員3500人。騰飛礦業、三元冶煉等重點用能排污企業投入技改資金8100萬元,萬元GDP能耗降低5.3%。大力開展工業企業幫扶月活動,全面落實用電補貼、增值稅轉型等減負讓利政策,支持企業在困境中奮力前行,尋求發展。西脈冶金、安北鐵礦、古堡泉礦業等骨干企業持續生產,寶海、眾鑫、金利等一批工礦企業陸續復產。自7月份以來,工業生產形勢逐月向好,工業增加值月環比增幅均達到15%以上,預計實現工業增加值8.5億元,增長19%,拉動經濟增長5.6個百分點。

----新農村建設在結構調整中深入推進。堅持“一特四化”方向,大力實施結構調整增收致富工程,蜜瓜、酒花、枸杞等特色經濟作物達到18.14萬畝,增長45%,特色種植業收入占到農民人均純收入的33%,較上年提高9個百分點,農民收入繼續保持兩位數增長。農業產業化經營水平穩步提高,新增啤酒花、番茄加工生產線3條,新建、規范農民專業合作組織53戶,發展“訂單農業”7.2萬畝。枸杞和番茄、牛羊肉分別獲得綠色產品、無公害農產品認證。建成蜜瓜種植出口基地5個,出口蜜瓜3萬噸,實現銷售收入5000萬元。養羊大縣建設全面推進,新建“1245”設施養殖戶1638戶,建成標準化肉羊養殖小區33個,牛羊飼養量達到55.3萬頭(只),增長15%,出欄牛羊25.9萬頭(只)。預計實現畜牧業增加值1.1億元,增長26%,占農業增加值的21.7%,比上年提高1.06個百分點。全縣完成勞動技能培訓6450人,輸轉勞動力1.7萬人,實現勞務收入1.46億元。落實各項支農惠農資金4539萬元。預計實現農牧業增加值5.1億元,增長19.7%

省級新農村建設試點工作開局良好,進展順利。“一鄉十一村”完成投資1.2億元,通村道路、住房改造、村容整治、產業培育等項目完成年度建設任務,六項配套制度改革全面啟動,試點鄉村面貌明顯改觀。村級公益事業“一事一議”財政獎補試點工作穩步推進,爭取獎補資金450萬元,有效調動了群眾投工投勞的積極性。進一步加大投入力度,農村基礎條件不斷改善。全年完成投資1.9億元,新建小康住宅1079戶,鋪筑鄉村道路255公里、居民點道路80公里,襯砌渠道205公里,改造中低產田6600畝,建成沼氣用戶2600戶。建設農田防護林、綠色通道395公里,治沙造林8200畝。實施飲水安全工程,解決了36個村4.7萬人的飲水問題。全面完成雙塔總干改造和牛圈口子、雙塔2號壩水庫除險加固工程。安裝農用機井智能水表1520套,少采地下水560萬方。

----扶貧開發在合力攻堅中全面提速。積極向上爭取支持移民鄉村發展的扶持政策,得到了省市高度重視,我縣被確定為全省扶貧參照縣。投資1.08億元,在新建移民鄉村實施危房改造、農田水利、飲水安全、產業開發等項目15項,改造危舊房928戶,擴建村委會3個,襯砌渠道134公里,鋪筑村組道路100公里,硬化人行道19.9公里,改良鹽堿、板結土地2100畝,修建暖棚圈舍1140座,建設農田防護林、綠色通道252公里。及時調整加強扶貧工作的領導和指導,突出狠抓生產普及、技術覆蓋、產業培育、勞務輸轉工作,組織開展百名機關干部下基層助農增收促落實活動,幫助移民群眾落實種植面積13萬畝,較上年增加5.94萬畝。立足移民群眾增收,扶持發展高效特色產業,種植枸杞3900畝、甘草2050畝,新建日光溫室30座,調引基礎母羊4700只,牛羊飼養量達到2.6萬頭()。移民鄉村完成勞動技能培訓3580人,輸轉勞動力1.05萬人,實現勞務收入8500萬元。重視廣大移民群眾基本生活保障,新建鄉村移民群眾整體納入農村低保范圍,市縣兩級幫扶各類物資218萬元。

----城市品位在建管并舉中鞏固提升。修編完善城市總體規劃,重新明確規劃控制范圍。樹立經營城市理念,進一步規范城市拆遷行為,完善補償政策,嚴格土地出讓程序,城市經營收入持續增加,財政對城市基礎設施和公用事業的支持能力不斷增強。投資1.09億元,實施城市建設項目30項,老城區基礎設施建設、縣城靚麗工程全面完工,園林化城市創建深入推進。新建改造社區居民活動用房1280平方米,鋪筑道路11公里,架設路燈40桿,改造供排水管網3.9公里、供熱管網7.1公里,擴建供熱點1處,新增供熱面積13.4萬平方米。九支渠景觀帶規劃設計方案全面完成,人事勞動保障綜合樓、法院辦公樓、福利巷社區綜合樓相繼落成。健全完善城市管理長效機制,大力實施精細化管理,建立淵泉鎮牽頭主導、相關部門配合聯動、管理權限下放社區的環境衛生管理責任機制,細化管理標準,嚴格落實“日檢查、周評比、月考核”工作制度,城市主干道路、廣場衛生做到了全覆蓋、全天候保潔。集中開展市容市貌、交通秩序整治活動,門前“三包”責任制有效落實,城市環境更加整潔優美。

----三產經濟在消費拉動下日趨活躍。新州里市場二期工程投入運營,祁連商廈完成主體工程,貨運集散中心、機動車交易市場填補了行業空白,商貿流通輻射帶動能力顯著增強。旅游、餐飲、休閑娛樂成為消費熱點,橋灣城景區成功創建國家AAA級旅游景區,賓館飯店接待能力和服務水平逐步提高,星級賓館達到3家,星級農家園達到2家,實現旅游業收入2260萬元,增長22%。“萬村千鄉”市場工程和家電下鄉工作深入開展,改造標準化農家店65家,銷售家電產品2071臺,政府補貼資金43萬元,進一步刺激了農村消費。房地產開發持續推進,開發商品房500套,銷售率98%,有效帶動了關聯產業發展。金融保險業健康運行,居民住房按揭貸款業務明顯增多,商業保險覆蓋面逐步擴大。第四屆銀企洽談會簽訂貸款協議18個,落實資金17.5億元。全縣個體工商戶達到3774戶,從業人員6249人,繳納稅金1380萬元。預計實現第三產業增加值10億元,增長21.4%,對全縣經濟增長的貢獻率達到29.4%

----社會大局在保障民生中和諧穩定。千方百計擴大就業,開發就業崗位1795個,購買公益性崗位180個,發放創業擔保貸款1200萬元,城鎮新增就業1532人,登記失業率控制在2.6%。社會保險覆蓋面不斷擴大,城鄉養老、失業、工傷保險參保人數分別增加到5283人、4675人、3810人。城鎮居民醫療保險參保人數達到1.2萬人,農村合作醫療參保率上升到96%,報銷醫療費用938萬元,發放大病救助金101萬元。推行低保評議聽證制度,進一步完善了低保對象動態管理機制。保障城市低保對象3570人,農村低保對象5.1萬人,五保對象380人,全年發放保障金4230萬元。落實村組干部工資、養老保險和養老補貼277萬元。及時發放各類救災救濟款物423萬元。新建經濟適用住房60套、廉租住房30套,改造殘疾人危房70戶。發放低收入家庭住房租賃補貼110萬元,歸集住房公積金7220萬元。強化重點行業和重點領域安全生產專項整治,有效預防了重特大安全事故發生。加大信訪案件辦理力度,解決了一批群眾關心的熱點、難點問題。深入開展“五五”普法,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,鞏固擴大平安創建成果,榮獲全國“平安建設先進縣”稱號。

----各項事業在統籌發展中全面進步。不斷加大社會事業投入,第二中學、第三中學和冶金中專建設工程完成年度任務,校舍安全工程、校容校貌整治扎實推進。中小學素質教育深入實施,職業教育、民辦教育辦學規模不斷擴大。高中階段教育入學率、高考上線率分別上升到93%85%。公開招聘教育、衛生及鄉鎮專業技術人員359人,為企業招聘專業人才20名。3項科研成果獲得市級科技進步三等獎,繼續保持“全國科技工作進步縣”稱號。西湖、廣至等5個鄉鎮衛生院和3個村衛生室新擴建工程全部完工,雙石公路檢疫站建成使用。沉著應對甲型H1N1流感,進一步健全公共衛生應急處置機制,以各級學校、醫院等公共服務領域為重點,全面落實防控措施,取得階段性成效。移民鄉村人口計生工作逐步規范,全縣繼續保持低生育水平。淵泉、雙塔、七墩3個鄉鎮文化站全面完工,35個農家書屋、45個農村體育“一村一場”項目基本建成。玄奘取經博物館、東千佛洞崖體加固工程完成階段性建設任務。新中國成立60周年系列慶祝活動有聲有色,廣場文藝、節慶文化、全民健身、自樂班演出等群眾性文體活動廣泛開展。廣電播控中心完成主體工程,廣播電視覆蓋范圍進一步擴大。宗教管理逐步規范,民族關系和諧發展。草原和自然保護管理體制調整工作順利進行,土地、礦產、水資源合理開發利用,“五亂”行為有效遏制。第二次全國經濟普查、土地調查全面完成,第二輪縣志修編通過省市評審,平安農機示范縣通過省級驗收。政府系統廉政建設不斷加強,行風評議扎實有效,政務公開進一步深化,政府投資項目評審、專項資金監督管理、國有資產處置程序不斷規范。省直管縣財政管理體制改革試點工作穩步推行,財政保障能力有效增強。認真辦理人大代表意見建議和政協提案,全面落實政府承諾的10件惠民實事,著力解決了一批事關群眾切身利益和瓜州長遠發展的突出問題。糧食、檔案、預備役、雙擁優撫、職工維權等工作取得新成效,婦女、兒童、老年人、殘疾人事業取得新進展,稅務、工商、質監、電力、氣象等駐瓜單位為全縣經濟社會發展做出了新貢獻。

各位代表,一年來,我們在縣委的堅強領導下,按照縣委重大決策和工作部署,凝心聚力抓落實,攻堅克難促發展,積極主動、創造性地開展工作,保持了全縣經濟社會良好的發展勢頭;我們堅持在危機中搶抓機遇,科學研判國家宏觀調控導向,搶先對接擴大內需的政策、項目,積極反映發展中存在的困難和問題,爭取機會,求得支持,積蓄了加快發展的后勁;我們堅持在困境中尋求突破,力促工業企業恢復生產,狠抓高效特色農業發展,優化結構,擴張規模,促進了縣域經濟平穩較快增長;我們堅持在全局中把握關鍵,重點抓風電產業發展,難點抓移民扶貧開發,分類指導,大干快干,推動整體工作邁上了新臺階;我們堅持在發展中改善民生,高度關注弱勢群體,竭力實施了一批惠及廣大人民群眾的民生工程,以人為本,共建共享,保持了和諧發展的局面;我們堅持在實干中弘揚瓜州精神,切實把精力集中在想干事上,把本領體現在會干事上,“翻番”目標得以提前實現,贏得了群眾肯定,維護了政府良好形象。

各位代表,回顧一年來的工作,成績來之不易,這是縣委統攬全局、協調各方,四大班子齊心協力、共同推動的結果,是全縣各鄉鎮、各部門和駐瓜單位通力協作、真抓實干的結果,是廣大干部群眾及各位人大代表、政協委員、離退休老同志和衷共濟、鼎力支持的結果。在此,我代表縣人民政府向奮斗在各條戰線上的廣大干部群眾致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位人大代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全縣經濟社會發展還存在不少困難和問題,政府工作中還有許多不足和薄弱環節,主要表現在:工業企業尤其是礦產品加工企業受大環境影響,產品滯銷、效益下滑的情況還沒有根本好轉;農業特色產業標準化生產水平低,龍頭企業帶動能力弱,勞務輸轉組織化程度不高,促農增收的長效機制還不夠健全;隨著移民人口的大量增加,政府開展管理服務工作的人員、經費緊缺,移民鄉村土地改良、渠系林網配套任務艱巨;城鄉困難群體特別是貧困移民的社會救助壓力加大,各類矛盾糾紛和不穩定因素增多,社會穩定形勢依然嚴峻;個別部門發展抓項目的勁頭有所松懈,工作抓落實的力度有所減弱,攻堅破難題的方法缺乏創新;個別公務人員工作作風不實,組織觀念淡薄,紀律意識不強,還存在不作為、亂作為問題,損害了政府形象。對此,我們將高度重視,在今后工作中采取切實有效的措施認真加以解決。

兩抓整推    乘勢跨越
全力促進2010年經濟社會發展實現新突破

2010年,是“十一五”規劃的收局之年,更是全縣上下團結一心、突出困境的關鍵一年。當前,世界經濟環境總體改善但復蘇過程依然緩慢,國內經濟運行雖然趨穩向好但仍有諸多不確定因素,全縣經濟社會平穩較快發展但基礎還不夠穩固。我們必須時刻保持清醒頭腦,既要充分認識外部經濟環境的復雜性和嚴峻性,又要準確把握危機中蘊藏的有利條件和積極因素。只要我們緊緊抓住國家擴大內需和支持甘肅發展的有利機遇,用足用好省上支持我縣發展的扶持政策,切實落實好科學發展第一要務,認真履行好維護穩定第一責任,就能在日趨激烈的區域競爭中贏得先機,在加快發展的關鍵節點上實現突破。

2010年政府工作的總體思路是:以科學發展觀和黨的十七屆四中全會精神為指導,全面貫徹落實省市“打造陸上三峽、建設新型能源基地”的重大部署,全力實施“兩抓整推、乘勢跨越”戰略,堅持風電強縣不動搖,狠抓扶貧開發不松勁,突出工業主導地位,大力發展“一特四化”農業,統籌城鄉協調發展,切實保障民生,進一步加快工業化、城鎮化、新農村建設進程,努力推動經濟社會發展實現新跨越。

主要預期目標是:全縣生產總值增長25%,達到38億元;全社會固定資產投資增長50%,達到135.6億元;社會消費品零售總額增長19%,達到10.3億元;財政收入增長12%,達到22470萬元;城鎮居民人均可支配收入增長14%,達到1.62萬元;老鄉鎮農民人均純收入增長12%,達到7200元;疏勒河、九甸峽項目移民人均純收入增長30%,達到950元;城鎮登記失業率控制在3%以內;人口自然增長率控制在6‰以內;萬元GDP能耗下降5%
為實現上述目標,縣政府將集中力量抓好以下八個方面的重點工作:

一、突出抓好項目建設,著力增強經濟社會發展后勁

堅持把項目建設和招商引資作為加快產業結構調整和拉動經濟增長的第一動力,圍繞國家擴大內需政策和我縣加快扶貧開發、發揮特色資源優勢的需要,加大項目爭取和招商引資力度,依靠項目建設調優結構、增強實力、加快發展。

1、加強項目謀劃儲備。財政專項安排項目前期費150萬元,支持項目謀劃、包裝工作,確保項目建議書、可研報告、初步設計等文本的編制質量,滿足項目決策和前期工作要求。精心謀劃、儲備、包裝風電二期、光伏發電、干法水泥生產、昌馬灌區生態節水及特色農產品加工銷售、移民鄉村基礎設施建設等項目,確保項目庫新增儲備項目50個以上,每年80%以上的重點建設項目來源于項目庫。

2、加大項目爭取力度。抓住“十二五”規劃編制的有利契機,緊緊把握國家及省市項目、資金的投向,積極收集、跟蹤高層前沿信息,找準突破口和切入點,千方百計攻關,力爭在民生工程、扶貧開發、農村基礎設施建設、社會事業發展、生態環境保護等方面有更多的項目進入國家、省市計劃盤子,有更多的資金投向瓜州。充分利用我縣被省上確定為扶貧參照縣、新農村建設試點縣、養羊大縣、財政省直管縣的有利條件和機遇,及時對接落實年度項目計劃,不斷擴大項目成果。

3、創新招商工作機制。準確把握國家產業政策,依托專業機構、行業中介組織,進一步加大瓜州特色資源的推介力度。適時舉辦投資峰會和招商新聞發布會,不斷擴大對外影響力,爭做發達地區資本、技術和產業梯度轉移的承接地。健全完善全社會招商機制,提高招商引資工作在鄉鎮部門年度綜合目標責任書中的考核分值,重獎招商引資有功單位和人員。對火電、光電、高載能產業、特色農產品加工銷售、商貿流通等方面的重點招商項目,明確牽頭領導、責任單位,組建專門班子實施定向招商,想方設法引進一批投資大、關聯度高、帶動力強的項目,力爭引進項目和資金在2009年基礎上增加30%以上。

4、強力推進重點項目。繼續堅持縣級領導包抓責任制,按季度分解重點項目建設任務,進一步完善考核推動機制,強化獎罰激勵措施,提高項目開工率,確保完成年度建設任務。重點抓好風電場及升壓站建設、結構調整增收致富工程、城區集中供熱、火車站貨場等建設項目,完成投資110億元以上。圍繞用地、用水、用工、環保、安全等環節,做好瓜星高速、蘭新鐵路第二雙線、敦煌(疏勒河流域)水資源利用與生態保護等中央省屬項目的協調服務工作。

二、突出抓好風電產業,全力促進工業經濟振興崛起

堅定不移地實施風電強縣戰略,著力構建工業主導型經濟格局,力爭實現“一翻三突破”目標,為“世界風庫”向“風電之都”大跨越積蓄力量。

1、大力推進風電能源項目。繼續堅持風電項目督查、評比、競賽制度,嚴格落實激勵制裁措施,加強與16家風電企業高層的對接,加快19個風電項目建設進度,確保風電裝機翻一番,達到220萬千瓦以上,力爭如期完成380萬千瓦的裝機任務,搶占送出通道,做大新能源產業。支持5戶風機塔筒制造企業簽訂單、促銷售,年加工銷售塔筒1200套以上。認真做好協調服務工作,加快常樂火電廠建設進程,啟動光伏發電項目,爭取750千伏輸變電工程10月份建成投入運營。

2、加快傳統工業振興步伐。切實抓好輝銅礦銅精粉精選、東巴兔鐵礦采選、玉石開采、板材加工等重點工業項目,積極培育金屬冶煉、工業硅生產等高載能產業,力促西脈公司電解鉛項目達產達標,力爭開工1500萬元以上工業項目25個,建成投產18個以上。支持西脈公司上市融資,鼓勵禾麟糧油、安北鐵礦、寶海礦業等骨干企業通過兼并重組、參股經營等方式,優化資源配置,擴大經營領域,逐步做大做強。建立政企互保共建長效機制,積極幫助企業做好市場開拓、勞務用工、融資擔保等方面的工作,在市場復蘇后多生產、多營利、多創稅,力爭銷售收入過億元企業突破10戶,工業增加值突破10億元,工業稅收突破1億元。

3、高標準打造工業集中區。修編完善園區整體規劃,科學定位園區功能,理順管理體制,努力建設布局合理、設施配套、服務高效、產業優勢突出的工業集中區,積極申報省級工業園區。財政每年安排300萬元,并動員企業加大投入,加快園區道路、供電、供水、通訊等基礎設施建設步伐,重視園區公共設施管護,提升園區的聚集孵化能力,力爭新入駐企業10戶以上。做好風電二期的規劃設計、土地儲備、測風、測光等前期工作,為風電產業長遠發展奠定基礎。

4、深入推進質量興企和品牌戰略。堅持以質量優勢促產業優勢,以品牌優勢增強企業核心競爭力,強化產品質量監管,努力提升質量興縣工作水平。鼓勵企業開展自主創新和技術改造,投資8000萬元,實施技改項目25項。引導企業采用國際或國內先進標準組織生產,產品標準化普及率達到98%以上。加大名牌產品的宣傳、培育和保護力度,充分發揮“禾麟”系列產品甘肅名牌的示范效應,支持具有市場競爭力的重點企業打響“西脈”記憶合金、“虎派”鎖陽咖啡、“億得”枸杞咖啡、“張芝”硯等地方特色品牌,爭創甘肅名牌、甘肅著名商標1-2個,引領縣內企業向名優化方向發展。

5、積極引導企業支持地方反哺社會。在全力支持、服務企業發展的同時,大力營造企業履行社會責任的良好環境,建立激勵約束機制,重視為企業參與社會公共事務搭建平臺,積極鼓勵、吸納企業家參與慈善捐助,支持公益事業,努力提升企業的社會影響力。健全完善企業履行社會義務的長效機制,嚴格監督企業在本地注冊、納稅、貸款、保險、建立生活基地,同等條件下優先在本地用工、用材,以實際行動支持地方經濟社會發展,努力實現互利共贏。

三、突出抓好特色產業,加速推進新農村建設

堅持以工促農、以城帶鄉,利用工業發展積累的財力,持續加大“一特四化”農業和農村基礎設施投入力度,努力在建設大基地、培育大龍頭、連接大市場上取得新進展,促進農民收入快速增長,整體推動新農村建設向縱深發展。

1、加快產業結構調整步伐。財政安排專項資金900萬元,扶持特色農業發展。突出“一鄉一業、一村一品”發展格局,扶持發展“萬元田”800畝,新增“五千元田”和“三千元田”1萬畝。蜜瓜、葡萄、酒花、枸杞、大棗等特色作物新增7萬畝,達到25萬畝,占全縣耕地面積的50%以上。建成萬畝蜜瓜生產基地3個,枸杞、甘草、紅花等千畝生產基地7個。全面落實養羊大縣年度建設任務,新建標準化肉羊養殖小區20個、暖棚圈舍1840座,建成肉牛專業村1個、肉羊專業村4個,新增“1245”設施養殖戶1100戶,全縣牛羊飼養量達到65.5萬頭(只),畜牧業增加值增長18%以上,占農業增加值的比重比上年提高1個百分點。

2、不斷提升產業化發展水平。圍繞蜜瓜、枸杞、甘草等特色產業,引資興辦加工、銷售龍頭企業2家,建設特色農產品交易市場,建成龍興畜牧肉用種羊場。引導扶持龍頭企業、專業合作社密切與農戶的利益聯結機制,積極參與種養基地建設。整頓規范農民專業合作社4個,創建示范合作社2個,新增土地流轉面積1萬畝。鞏固發展與外地企業、客商的合作關系,進一步拓展合作的廣度和深度,努力開拓特色農產品銷售的外部市場。建設縣級農產品質量檢測中心和柳園動植物防疫監督聯合檢查站。大力推廣標準化生產、測土配方施肥、溫室栽培、牛羊品種改良與高效養殖等先進實用種養技術,切實抓好市、縣級農業科技示范園區建設。積極開展特色農產品產地認定、產品認證和市場推介工作,打響瓜州蜜瓜、枸杞等原產地品牌,農業標準化生產推廣率達到80%以上。

3、深入推進新農村試點建設。堅持整村推進,強化示范帶動,整合項目資金2000萬元,支持11個試點村加快村組基礎設施建設,大力發展高效特色產業,力爭完成20個組的整組推進改造工程,切實改善試點村組面貌,增強發展實力。穩步推進農業支持保護、農村土地管理、統籌城鄉發展等六項新農村配套改革試點工作,探索建立城鄉經濟社會發展一體化新格局,為全縣新農村建設探索路子,積累經驗。加快農村基礎設施建設步伐,實施農田水利、中低產田改造、鄉村道路、易地扶貧搬遷等項目,改造中低產田6100畝,襯砌渠道121公里,建成節水灌溉示范面積2000畝,建設小康住宅1000戶,鋪筑鄉村道路239公里,新增沼氣用戶500戶。加大生態環境保護建設力度,大力實施退耕還林、疏勒河河床生態治理、公益林管護等重點生態建設項目,完成退耕還林新建1.1萬畝、續建10.5萬畝,新建綠色通道60公里、農田防護林300公里

4、全面激發農村發展活力。規范村組政務公開、民主管理制度,提高農民參與管理村組事務的水平。強化村組水費收繳、惠民資金落實的監督檢查,切實減輕農民負擔。進一步規范村組籌資籌勞程序和標準,扎實做好村級公益事業“一事一議”財政獎補試點工作。全面完成集體林權制度改革,調動群眾造林育林、愛林護林的積極性。進一步攪活思想,消除群眾戀土情結和小富即安的思想意識,加速農民向非農產業和城鎮轉移就業。全縣完成勞動技能培訓6500人,輸轉勞動力1.8萬人,實現勞務收入1.5億元以上。

四、突出抓好基礎建設,扎實推進移民扶貧開發

堅持政府推動、社會幫扶和自力更生相結合,集中財力物力主攻基礎設施建設、產業開發和勞動力培訓轉移,為實現移民群眾“解決溫飽”向“基本小康”新跨越夯實基礎。

1、著力改善群眾生產生活條件。積極爭取資金3000萬元以上,支持移民鄉村改良土地2.05萬畝,建設農田防護林5000畝,襯砌渠道64公里,修建通鄉通村道路110公里,新建村委會、衛生所、文化室1萬平方米,完成12個組的整組推進建設任務,改造危舊房1262,硬化居民點人行道4萬平方米,切實提高綜合生產能力,積蓄發展后勁。

2、大力實施“1+1”富民工程。依托扶貧開發項目,圍繞戶均輸出1名長期勞務,人均發展1畝特色高效田,戶均實現收入過萬元的“1+1”目標,扶持引導移民群眾一次性導入新型特色產業,新增枸杞、甘草、紅花等特色作物3萬畝,新建暖棚圈舍1275座,調引基礎母羊1.2萬只。做大做強勞務產業,完成勞動技能培訓4000人,輸轉勞動力1.1萬人,實現勞務收入8000萬元以上。

3、不斷增強群眾脫貧致富能力。堅持扶貧與扶智相結合,深入開展掃盲、科普、普法活動,扎實做好義務教育保學控輟工作,全年掃除青壯年文盲2000人,努力提高群眾文化素質。加強以自力更生、艱苦奮斗為主的思想道德教育,引導移民群眾轉變觀念,克服“等、靠、要”思想,積極主動參與到扶貧開發中來。加大先進實用農業技術培訓、推廣力度,做到戶均至少有1名科技明白人,切實增強移民自我發展能力。

4、持續加大幫扶力度。繼續按照每個移民40元的標準設立財政扶貧專項資金,支持移民鄉村改善基礎設施、培育重點產業。遵循開發式扶貧方針,扶持對象由普遍支持向重點扶持轉變,扶勤治懶,扶快帶慢。堅持開展“四包增收責任制”和新老鄉鎮互聯結對幫扶工作。充分利用市級領導幫扶移民鄉村的有利條件,密切與市直幫扶部門的溝通聯系和工作對接,精心組織沙河回族鄉民族團結進步幫扶活動,努力擴大幫扶成果。

五、突出抓好城鎮建設,加快發展商貿旅游產業

1、加強規劃管理。按照“東擴、西進、南延、北預留”的思路,完成城市總體規劃和區域控制性詳規編制工作,不斷完善城市道路、供暖、電力、通訊、供排水等建設規劃。編制完成62個行政村村莊建設規劃。健全規劃評審機制,扎實做好控制區域管理工作,加強執法監察,堅決杜絕違規、隨意建設行為,確保城市建設管理規范有序。

2、加快基礎設施建設。穩步推進城市拆遷改造步伐,財政投入資金1000萬元以上,完成縣府街和淵泉街東延伸段道路鋪筑,分期實施九支渠景觀帶建設工程,不斷拓展城市空間,吸引更多社會資金參與城市開發建設。按照“彰顯瓜州特色、建設靚麗小城”的目標,深入推進園林化建設,創建“花園式單位”5個、“綠色小區”2個,新增城市公共綠地5000平方米,人均公共綠地面積達到11.7平方米。加快市政配套建設,增加市民活動場地、停車場、交通信號燈、路燈、公廁等公用設施,改造供暖管網5公里、供排水管網3公里。不斷完善鄉鎮集鎮環衛、綠化、供排水等配套設施,提升聚集、輻射和服務功能。

3、堅持精細化管理。健全城管周例會、管理職能進社區等工作機制,充分發揮城市綜合管理聯席會議的協調、監督作用,嚴格落實城區環衛保潔、園林綠化、城市交通、商貿市場、市容市貌等方面的精細化管理措施,鞏固提高管理成果,使整個城區文明靚麗,協調雅致。深入開展愛國衛生運動,著力改善城鄉人居環境和生活條件。加強供電、供水、供熱、物業等行業的監管力度,提升服務水平,提高群眾滿意度。

4、活躍商貿旅游。在打好敦煌牌的基礎上,充分利用央視玄奘之路戈壁挑戰賽和各類影視劇拍攝的有利契機,借助強勢媒體大力推介集大漠風情和古城石窟為一體的特色旅游資源,加快開發以象牙佛、“張芝”硯為代表的旅游產品,努力提升瓜州知名度和影響力。實施鎖陽城、塔爾灣旅游景區基礎設施建設工程,包裝推出橋灣城--雙塔湖--鎖陽城--榆林窟--夢柯冰川精品旅游線路,不斷增強旅游產業擴張能力,實現旅游業總收入2800萬元,增長20%。完成祁連商廈、新州里市場續建工程,建成元通農副產品批發交易中心,大力引進、培育品牌專業店、連鎖店。深入實施家電下鄉,建成農家店商品配送中心,改造農家店20戶,推進商貿流通服務向農村延伸,刺激和擴大農村消費。

六、突出抓好財稅金融,不斷增強保障發展的實力

1、大力增加財稅收入。建立健全社會綜合治稅機制,突出抓好重點行業和領域的稅收專項整治,全面提高稅源監控能力和征管水平,確保應收盡收。完善財政省直管縣配套改革,理順關系,加強銜接,認真研究和準確把握各項獎補政策,加大一般性轉移支付爭取力度,力爭當年獎補和轉移支付拿到更多份額。加強土地出讓收入、國有資產收益、行政事業性收費等非稅收入的征管。對閑置或使用效率低的國有資產,通過調劑劃撥、公開拍賣、轉讓出售等方式,實現合理流動與保值增值。

2、不斷優化支出結構。堅持量入為出、精打細算,認真落實政府投資項目效益評估和立項審核制度,嚴格控制新債務,積極化解舊債務。強化預算約束,突出“保工資、保運轉、保民生、促發展”,優先安排重點支出,堅決壓縮一般性支出。在確保剛性支出的同時,綜合運用預算、貼息、獎補等手段,努力增加特色產業、項目前期、重點工業企業、教育衛生等方面的投入。逐步擴大政府采購范圍,努力節約支出,提高資金使用效益。

3、切實加強專項資金使用管理。認真落實專項資金監督管理辦法,對扶貧、救災、社保和國債、財政等專項資金實施分級管理、全程監督,嚴格履行立項、申報、審批、招投標等程序,加大審計力度,堅決預防和杜絕違法違規行為。健全完善資金整合使用機制,將分散在各部門的同一性質資金,按項目進行整合,集中財力辦大事,努力做到用途不變,優勢互補,形成合力。

4、積極促進金融行業服務地方經濟發展。進一步密切銀政、銀企合作關系,探索建立中小企業信貸擔保體系,加快推進農村信用社改制進程,引導金融機構加大對重點項目、“三農”工作、中小企業和個人消費的有效信貸投入,為地方經濟發展提供有力支持。全年金融機構新增貸款12億元以上,其中風電及配套產業6.5億元以上,其它產業5億元以上,個人消費貸款5000萬元以上。

七、突出抓好社會事業,竭力滿足群眾公共需求

1、努力辦好人民滿意的教育。縣財政繼續安排450萬元專項資金,支持教育事業發展。在義務教育學校實行績效工資,激發教師隊伍活力。大力實施素質教育,優化教育考核評價機制,切實減輕中小學生課業負擔,鞏固提高教育教學質量。積極支持職業教育、民辦教育發展,努力改善移民鄉村辦學條件。繼續實施校舍安全工程,完成第三中學擴建、冶金中專實訓基地和學生宿舍樓建設,穩步推進教育布局結構調整。

2、全面促進文化繁榮。完善鄉鎮文化站配套設施建設,充分發揮信息資源共享、農家書屋、電影放映等文化惠民工程的作用,廣泛開展多樣性文化活動,推出一批群眾喜聞樂見的優秀文藝作品,豐富群眾精神文化生活。切實加強網吧、圖書音像店等場所管理,規范引導文化市場健康有序發展。完成東千佛洞崖體加固、玄奘取經博物館、廣電播控中心續建任務。新建農村體育“一村一場”項目20個,完成全民健身活動中心二期工程,舉辦第八屆農民運動會。

3、完善公共衛生服務體系。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革,逐步建立基本藥物供應保障體系,公立醫療機構藥品實行集中采購配送,努力降低藥品價格,減輕群眾就醫負擔,不斷提升醫療服務質量。扎實做好疾病預防控制工作,“五苗”接種率達到98%以上。進一步規范醫藥市場管理,嚴厲打擊非法行醫,切實加強食品藥品安全監管。實施縣醫院住院部大樓、南岔衛生院和腰站子、雙塔計生服務所建設工程。進一步健全完善利益導向機制,加強移民鄉村和流動人口計劃生育管理,育齡婦女節育措施落實率達到90%以上,全縣符合政策生育率達到96%以上。

4、切實維護社會穩定。嚴格落實信訪工作責任制,扎實做好矛盾糾紛排查調處工作,及時解決群眾合理訴求。加快依法治縣進程,全面完成“五五”普法規劃任務。進一步強化社會治安綜合治理各項措施,始終保持對各類違法犯罪的高壓態勢。爭取立項建設移民鄉派出所、司法所5個,新建柳園法庭。切實落實安全生產責任制,突出抓好道路交通、建筑施工、礦山開采、消防安全等重點行業、重點領域的專項整治,全力保障人民群眾生命財產安全。

5、協調推進各業發展。全面盤點“十一五”規劃執行情況,高點定位,科學謀劃,以加快發展的方向標、路線圖、項目庫為標準,高質量完成“十二五”發展規劃編制工作。加強人才和科技工作,為經濟社會發展提供強力支撐。組織開展土地利用總體規劃修編和第六次全國人口普查。嚴格執行建設項目環評審批和“三同時”制度,切實監督礦產、風電、公路等開發建設企業落實環境保護與恢復治理措施。努力促進民族團結進步,不斷規范宗教事務管理。認真做好雙擁、優撫安置、預備役等工作。加大防汛抗旱力度,強化防災減災工作。重視婦女、兒童、老年人、殘疾人事業發展。

八、突出抓好民生工程,穩步推進和諧社會建設

堅持以人為本,切實改善民生,深入推行農村居民養老保險試點工作,參保人數新增800人。進一步加強城鄉低保規范化建設和五保供養工作,著力打造“陽光低保”。建立健全臨時救助制度,扎實做好救災救濟工作。加大公共財政保障力度,鞏固擴大城鄉醫療保險覆蓋面,切實提高群眾醫療保障水平。高度關注社情民意,及時解決群眾基本生活、住房、就業、就醫、就學等方面的熱點、難點問題。在抓好全面工作的同時,積極籌措資金3930萬元,繼續承諾辦好改善民生的10件實事:一是實施“菜籃子”工程,發展大田蔬菜3萬畝,以城郊鄉村為重點,扶持新建日光溫室50畝、塑料大棚150畝,緩解蔬菜供應不足和菜價偏高問題;二是購買公益性崗位160個,為下崗失業人員發放創業貼息貸款1000萬元;三是為城鄉1000戶特困家庭給予取暖補助,臨時救助基本生活暫時困難家庭500戶以上;四是城鎮居民醫保和農村合作醫療財政補助標準提高到每人每年120元,為5000名農村特困群眾繳納個人參合費用;五是為在縣城學校就讀的鄉鎮寄宿學生補助交通費,減輕就學負擔;六是逐年解決干部職工住房集資款問題,2010年返還60歲以上離退休干部集資款130萬元;七是建設經濟適用住房90套、廉租住房60套,改造殘疾人危房30戶;八是實施農村飲水安全工程,解決四道溝、七道溝、九南村10534000人的飲水安全問題;九是為農村困難群眾投放太陽灶1萬個,為全縣446個村民小組和73個農家書屋各贈訂1份《甘肅農民報》;十是全面完成廣播電視“村村通”工程,解決265個村民小組5.9萬人收聽廣播、收看有線電視的問題。

轉變職能    優化服務
著力推動政府行政能力實現新提升

新的一年,政府工作面臨的任務艱巨而繁重,我們將認真學習貫徹黨的十七屆四中全會和縣十三屆九次全委會議精神,以群眾滿意為標準,努力建設職責清晰、決策科學、執行有力、誠信高效的服務型政府,不斷提高政府管理社會、發展經濟、服務群眾的能力和水平。

一、深入解放思想,增強政府創新力

大力弘揚“干在實處,走在前列,創新業績”的瓜州精神,把干部群眾在學習實踐科學發展觀活動中煥發出的積極性、創造性保護好、引導好,在落實“兩抓整推、乘勢跨越”戰略中,努力做到思想上不斷有新解放、工作中不斷有新突破。充分認識當前存在的差距和不足,堅決破除“自我感覺良好”的思想狀態,不為過去的成績而自滿。正確看待面臨的難題和挑戰,在敢闖敢試中搶抓機遇,破解難題,不為傳統的模式所局限。牢固樹立開拓創新、敢為人先的意識,堅持在全國、全省發展大局中準確定位,長遠謀劃瓜州的未來,對各地的成功經驗敢學、敢試、敢超,始終保持對外爭機遇、爭項目、爭政策,對內比干勁、比作風、比實績的競爭態勢。

二、注重學習研究,提高政府決策力

按照建設學習型政府的要求,持之以恒地加強政策理論和業務學習,深入開展調查研究,深刻分析思考經濟社會中的深層次矛盾和根本性問題,努力提高學習、研究能力。牢固樹立科學發展的理念,謀劃工作上講科學、重長遠,不急功近利。制定政策時尊重瓜州實際,廣泛聽取吸納社會各界的意見建議,善于總結推廣干部群眾在實踐中創造的好經驗、好辦法。建立重大決策社會穩定風險評估機制,對決策事項可能帶來的風險進行先期預測,從源頭上預防和減少不穩定因素。對行政事業性收費、價格調整等涉及人民群眾切身利益的事項,堅持實行社會公示和聽證,使各項政策和工作部署更加符合客觀實際,更能體現群眾意愿。

三、加快職能轉變,強化政府執行力

全面完成新一輪政府機構改革,進一步理順部門職責分工,健全完善部門協調配合機制,強化政府社會管理和公共服務職能。加強公務員隊伍建設,注重在實踐中培養和鍛煉人才,加大上下級機關、鄉鎮、部門之間公務員交流輪崗工作力度,有計劃地選派公務員到企業、農村掛職鍛煉,不斷提高自身綜合能力。堅持“馬上辦、盯住干、干到位”的抓落實工作總要求,嚴格目標管理和工作督查,重大決策、重大工作事項建立臺帳,實施跟蹤督辦掛賬銷號制。從嚴推行行政首長負責制和行政問責制,開展部門“一把手”電視訪談承諾活動,健全完善問責程序,落實引咎辭職制度,堅決整治部分單位和公務人員亂作為、不作為問題,努力形成人人高效率、事事快節奏的工作局面。強化應急管理措施落實,增強應對重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件的處置能力。

四、改進工作作風,加強行政服務力

積極倡導說實話、辦實事、求實效的務實之風,做到鼓實勁不務虛事,求實效不圖虛名,腳踏實地不浮躁,埋頭苦干不張揚。扎實開展服務型機關創建和服務發展提升年活動,密切聯系群眾,認真解決群眾關注的熱點難點問題,特別關心農民,切實幫農富民;特別關心困難群體,切實扶貧濟困。進一步轉變文風、會風,提倡發短文、講短話,講管用的話。實行會議審批制度,精簡、合并會議,從嚴控制會議規模和時間,提倡專題研究、現場辦公。堅持和完善重大項目包抓服務機制,定期組織開展企業負擔專項檢查,堅決糾正無政策依據的押金、收費及搞攤派、拉贊助等加重企業負擔行為。進一步強化政府行政服務中心功能,逐步集中審批項目,提高服務效率。創新為農服務方式,在有條件的鄉鎮設立為農服務中心,實行“一站式”服務,嚴格落實首問責任制、服務承諾制和限時辦結制。五、堅持誠信為本,提升政府公信力

深入開展誠信瓜州建設活動,以增強政府公信力為出發點,帶頭抓好政務誠信建設。堅持依法行政,服從縣委領導,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,高質量辦理人大代表意見建議和政協提案,依法管理經濟和社會事務。深化政務信息公開,重視通過新聞媒體、政府網站等途徑及時通報政情。保持宏觀政策的連續性和穩定性,力戒朝令夕改、“后任不理前任事”。保持行政行為的嚴肅性,辦不成的事情不說,脫離實際的目標不定,承諾事項堅決落實。加強行政機關及公務人員誠信意識培養,加大對惡意欠費、欺騙客商、搪塞群眾、虛假承諾等失信行為的問責力度。強化領導干部經濟責任審計,嚴肅查辦違紀違法案件,堅決糾正部門和行業不正之風,用為民、務實、勤政、廉潔的實際行動取信于民。

各位代表!加快發展,乘勢跨越,是時代賦予我們的光榮職責和神圣使命。生逢盛世,當有作為,讓我們在縣委的堅強領導下,團結帶領全縣各族人民,凝心聚力,務實苦干,奮力攻堅,圓滿完成本次大會確定的目標任務,不斷創造無愧于時代、無愧于人民的新業績!

 

 

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