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2007年瓜州縣政府工作報告

  

 

——20071226在瓜州縣第十六屆人民代表大會第二次會議上

縣人民政府縣長   李麗

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出寶貴意見。

2007年政府工作簡要回顧

2007年,是本屆政府的開局之年,也是全縣經濟社會快速發展、科學發展、和諧發展,人民生活水平持續提高的一年。一年來,政府工作在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,團結和依靠全縣人民,高舉改革發展旗幟,認真貫徹落實科學發展觀,發揚干在實處、走在前列、創新業績的瓜州精神,大力實施治慢工程,聚精會神搞建設,萬眾一心謀發展,圓滿完成縣十六屆一次人代會確定的各項目標任務,全縣經濟社會發展快字優先,快中求好,貫穿始終,實現了本屆政府各項工作的開門紅。預計到年底,全縣生產總值增長17%,達到17億元;全社會固定資產投資增長37%,達到18.3億元,其中:市縣屬固定資產投資增長66%,達到13.1億元;社會消費品零售總額增長19%,達到5.9億元;工業增加值增長27%,達到3.3億元;城鎮居民人均可支配收入增長18%,達到1.01萬元;農民人均純收入增長7.5%,達到5027元;財政收入增長22%,突破億元大關,達到1.02億元。

——項目建設帶動明顯,投資增速勢頭強勁

全力實施項目帶動戰略,以新型能源為代表的一批重點建設項目快速推進。全年開工建設各類項目149項,其中千萬元以上項目30項。中電國際10萬千瓦風電并網發電,單日發電量刷新全國紀錄。大梁、向陽兩個5萬千瓦風電場即將投入運行。配套建設的長城、科耀風機塔筒廠效益顯現。花牛山鉛冶煉技改、榆林路改建、一縱四橫改造、專業市場建設、北大橋集鎮改造、退牧還草后續扶持、退耕還林補植補造、三北四期防護林工程、雙塔總干節水改造等項目全面完成年度建設任務,產生良好的社會效益和經濟效益。中央省屬投資建設的330kv變電站、嘉安高速后續工程全面投入運營。白旗堡移民安置項目進展順利,完成投資1.34億元。固定資產投資對全縣經濟增長的貢獻率達到22%,直接拉動經濟增長3.7個百分點,市縣屬投資增速穩居全市第一。

——工業強縣步伐加快,經濟效益持續增長

堅持工業主導地位不動搖,全縣新、續、擴建工業項目59項,完成固定資產投資10.4億元,同比增長94.7%,接近翻一番。以瓜州、柳園兩大工業園區為兩極,風電產業帶為聯接的啞鈴狀工業經濟布局初步形成。石材園、冶煉區建設開始起步,園中園框架初步形成。兩大工業園累計入駐企業73戶,形成300套風機塔筒、70萬噸鐵精粉、100萬噸鐵球團、20萬噸生鐵冶煉和6萬噸鉛冶煉生產能力。鐵球團資源整合項目優勢集聚效應開始顯現。恒發多金屬選場、金利礦冶項目建設快速推進。安北鐵礦、古堡泉礦業等一批利稅大戶進一步發展壯大。花牛山集團當年實現銷售收入5億元,上繳稅金2700萬元,躋身甘肅百強企業前列。寶海、騰飛、聚興、眾鑫等一批工礦企業經濟效益顯著提升。電力供應對全縣經濟的保障作用進一步增強,年售電量達到1.4億千瓦時。全年實現工業總產值8.57億元,工業增加值3.3億元,分別增長24.7%27%;實現產品銷售收入5.9億元,增長61.4%;實現利稅1億元,增長29.5%;工業對GDP的貢獻率達到28.4%,拉動經濟增長4.8個百分點。企業節能新技術、新工藝、新設備廣泛運用,西脈公司、三統水利、三元冶煉等9戶重點耗能大戶節能減排工作穩步實施,污染物排放有效降低。

——新農村建設快速推進,農村經濟蓬勃發展

全年可實現農林牧漁業總產值6.34億元,增加值3.46億元,均比上年增長12%。突出農民增收方式轉變,狠抓種植結構調整,特色作物面積達到4.58萬畝,同比增長1.5倍,畝均實現純收入1023元,成為農民增收新亮點。鞏固、提升畜牧業發展水平,全縣牛羊飼養量分別達到1.9萬頭和42萬只,實現畜牧業收入9603萬元,同比增長10.5%。強化動植物疫病防控,防治效果顯著,有力保障了農牧業生產安全。積極推進農業產業化進程,禾麟糧油、龍興畜牧等12家龍頭企業全年完成銷售收入4.8億元,實現利潤5400萬元。林業生態建設成效明顯,完成植樹造林3.8萬畝,村鎮綠化面積11.4萬平方米。年內輸轉勞務1.7萬人次,實現勞務經濟收入8000萬元,同比增長22%

不斷加大新農村示范項目爭取和工程建設力度,完成投資4570萬元。三鎮一鄉集鎮排水、小康住宅、道路鋪筑等工程按計劃完成,建成市級小康住宅165戶,縣級小康住宅412戶,改造舊房506戶,北溝村等11個示范村成為新農村建設新亮點。中低產田改造、榆林河灌區節水配套、布隆吉躍進壩除險加固、自然保護區基礎設施建設、易地扶貧搬遷、農村飲水安全等農業項目順利實施,完成投資3508萬元,農業綜合生產和保障能力進一步提高。糧食直補、能繁母豬補貼和農機具購置補貼等各項支農惠農政策全面落實,共兌現補助資金779萬元。

——基礎設施逐步完善,城鄉面貌變化喜人

城市建設年內完成投資1.42億元。瓜州南路、濱河西路延伸段、老城區道路改造順利完成;排水管網改造、住宅小區開發、縣城靚麗工程相繼竣工;縣法院辦公樓、縣城中心敬老院綜合樓、交警大隊辦公樓完成主體工程;房地產開發持續升溫,年內拆遷房屋2.4萬平方米陽光小區、美之園、溫馨家園等住宅小區新建住宅321套,完成投資2400萬元;縣城建成區面積從4.8平方公里拓展到5.6平方公里。園林化城市創建成效明顯,縣城人均公共綠地面積達到10.5平方米,綠化覆蓋率達到20.3%18個單位達到花園式單位創建標準,城東防護林成為縣城一道綠色屏障。城市綜合管理進一步強化,各項制度更加健全,交通秩序明顯好轉,市容市貌和環境綜合整治效果顯著。鋪筑通鄉公路36.3公里,通村油路125公里,全縣黑色路面總里程達到439公里;新建鄉鎮客運站6個,停靠點18個,公交客運行政村覆蓋率達到100%,城鄉群眾出行更加便捷。新建一池三改沼氣示范戶1820戶,以三清四化為主的村容村貌整治取得實效,農村人居環境進一步改善。

——改革開放深入推進,發展活力顯著增強

10+2改革任務基本完成。公共財政框架初步建立,國庫集中支付范圍逐步擴大,鄉財縣管鄉用管理體制進一步完善;政法、廣電、教育、衛生系統競爭上崗全面完成,鄉鎮衛生院醫護人員工資實現財政統發,城鄉教師互動競崗激發了教師隊伍活力,中小學布局調整穩步推進,三校分設順利完成;農村綜合改革和事業單位分配制度改革逐步深入,鄉鎮干部養老、醫療保險、住房公積金、欠發工資問題得到有效解決,村組干部工資及辦公經費列入財政預算。

積極開拓農村市場,改造萬村千鄉農家店122戶。橋灣城博物館建成并對外開放,旅游基礎設施條件進一步改善。全年接待游客32.5萬人次,實現旅游收入1520萬元,比上年分別增長10%12%。民營經濟總數達到3058戶,從業人員5849人,完成總產值12.7億元,較上年增長20%;銷售收入11億元,增長17%;利潤7194萬元,增長9%;上繳稅金2490萬元,增長12%。第三產業實現增加值6.5億元,較上年增長11.1%

經濟發展軟硬環境不斷優化,招商引資各項優惠政策全面落實。成功舉辦首屆閩浙客商投資峰會,積極組團參加蘭洽會廈洽會等招商節會,累計簽約項目48項,簽約資金21.1億元,到位資金6.9億元。當年新開工建設項目30項,項目履約率達到62.5%。金融服務水平不斷提高,發放貸款15.1億元,對地方經濟支撐力進一步增強。郵政、通訊、保險等服務業快速發展。

——社會保障范圍不斷擴大,人民生活水平顯著提高

城鄉一體的新型社會保障體系逐步完善,基本實現應保盡保。保障城市低保對象1587戶、3102人。養老、醫療、工傷、失業保險規范運行,參保人數1.8萬人。城市居民醫療保險全面啟動,參保人數近1萬人。新型農村合作醫療制度平穩運行,參合率達到90.4%,報銷醫療費用212萬元。農村低保制度初步建立,保障農村困難群眾502戶、1516人。落實47名貧困大學生助學貸款28.7萬元。優撫安置政策全面落實,救濟救災及時有效,累計投入救助資金85萬元,發放救濟糧8.5萬公斤,救助困難群眾6102人。購買公益性崗位142個,城鎮新增就業人員1510人,城鎮登記失業率控制在2%以內。投資976萬元,建成經濟適用住房90套,廉租住房30套,城鎮低收入家庭住房問題得到有效解決。城鄉居民人均住房面積分別增長4%3%,達到23.5平方米52.3平方米。居民儲蓄存款余額11.1億元,人均達到1萬元。全縣11%的家庭擁有電腦,互聯網用戶達到3105戶;移動電話達到5.1萬部,比上年增長31%;固定電話達到2.5萬部。小轎車進入居民家庭,高中檔消費持續升溫,教育、住房、旅游等成為居民消費新熱點。

——社會事業全面進步,城鄉各業競相發展

義務教育兩免一補政策全面落實,惠及學生3.1萬人次。校園周邊環境整治取得階段性成效,中小學教育教學管理水平進一步提高。城鄉幼兒入園率達到100%,小學、初中四率均達到部頒標準,小學雙合率達到92.6%,初中合格率達到77.1%,高考上線率達到85.4%。中小學基礎設施條件進一步改善,全年新、改、擴建校舍1.4萬平方米,一中公寓樓建成投入使用,二中教學樓修建進展順利。大力實施人才強縣戰略,招聘引進教育、衛生、廣電、項目管理等方面人才129名,校企聯辦、訂單培養鄉土人才510名。持續保持全國科技工作進步縣全國科普示范縣稱號, 6個科技成果項目獲得市級科技進步獎,科技對經濟增長貢獻率達到45%

醫療衛生工作四個覆蓋穩步實施,公共衛生服務網絡和基層衛生服務體系進一步健全,鄉村、社區衛生服務覆蓋率達到100%。愛國衛生工作取得階段性成效,省級衛生縣城創建工作順利通過驗收。產品質量和食品安全整治成效明顯,疾病預防控制、婦幼保健等工作扎實開展。節慶文化活動喜慶熱烈,陣地文化活動豐富多彩,農村文化活動有聲有色。全民健身活動深入開展,第七屆農民運動會成功舉辦,體育一鄉一站工程建設任務全面完成。10萬千瓦風電并網發電暨瓜州復名一周年、自然保護區成立20周年、花牛山公司成立50周年等大型慶典活動,進一步擴大了瓜州在外界的影響力和知名度。

廣電網絡進一步健全優化,無線覆蓋工程進展順利。第二次全國農業普查順利完成。三項基本國策全面落實,繼續保持國家級計劃生育優質服務縣稱號,全縣礦產資源規范整頓階段性任務順利完成,五亂行為得到有效遏制,土地、礦產、水利資源合理開發利用,可持續發展能力不斷增強。積極配合開展全市第四個民族團結進步宣傳月幫扶活動,落實幫扶資金和物資357萬元。工商、物價、審計等工作服務經濟建設水平明顯提高。社區服務水平進一步提升。婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權益得到有效保護。民兵預備役、國防動員和雙擁共建活動取得新成績。檔案、氣象、地震、鹽務、煙草、石油、地方志等事業取得新成就。

——依法行政不斷加強,平安瓜州更加和諧

認真貫徹落實《行政許可法》,積極推行行政執法責任制,行政執法行為進一步規范。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,人大代表意見建議、政協委員提案辦復率均達到100%。加強與工會、共青團、婦聯、工商聯、文聯等群團組織聯系,主動聽取社會各界意見建議。重大事項社會聽證、公示和專家咨詢制度全面推行,政府公眾信息網、縣長信箱、落實在線、瓜州百姓零距離欄目成為政府與人民群眾溝通的橋梁。政府廉政建設不斷完善,行政監察、審計監督職能有效發揮,各類違法違紀案件得到嚴肅查處。機關作風不斷改進,服務效能進一步提高,抓落實力度明顯加大。社會管理、公共服務職能進一步強化,政府承諾的十件實事件件得到落實。

平安瓜州和諧瓜州建設取得顯著成效,全市平安建設現場會在瓜州隆重召開。扎實開展五五普法活動,政法基層基礎建設順利推進,群眾遵紀守法意識明顯增強,社會治安進一步好轉。高度重視人民群眾來信來訪,社會矛盾和熱點、難點問題得到較好解決。建立健全各項安全生產長效機制,棉花市場監管成效顯著。精神文明創建活動扎實有效,全社會文明程度明顯提升。

各位代表,一年來,面對新的機遇和挑戰,面對周邊地區蓬勃發展的競爭壓力,面對廣大人民群眾對美好生活的殷切期盼,全縣上下始終保持昂揚向上、爭創一流的精神風貌,始終保持知難而進、不甘落后的工作干勁,始終保持腳踏實地、雷厲風行的工作作風,攻堅克難,頑強拼搏,團結一心,銳意進取,經濟社會各項事業取得新的業績。這些成績的取得,是市委、市政府和縣委正確領導、科學決策的結果;是縣人大依法監督、大力支持,縣政協諫言獻策、參政議政的結果;是全縣廣大干部群眾、知識分子、解放軍、武警官兵、公安干警和社會各界齊心協力、共同努力的結果。在此,我代表縣人民政府向各位代表、政協委員和所有與會同志,并通過你們向全縣各族人民和所有關心支持瓜州經濟社會發展的各級領導、各界人士、各位朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時,我們也應清醒地看到,瓜州的發展還面臨不少困難和問題,主要是:經濟總量仍然偏小,強勢工業格局還沒有形成;農業產業化綜合效益還不明顯,農民增收難度較大;生態承載能力弱,移民鄉鎮扶貧攻堅任務艱巨;區域內物價偏高,消費環境差,民間投資不活躍,帶動力不強;社會保障能力弱,社會事業欠賬較多;旅游基礎設施建設滯后,經營性項目少;安全生產還存在一些薄弱環節;個別部門服務不夠到位,權力利益化、推諉扯皮、辦事拖拉等問題依然不同程度地存在,依法行政水平和工作效率有待提高;專業技術人才比較缺乏,公務員隊伍整體素質有待進一步提升。這些問題已經引起我們的高度重視,我們一定立足當前,著眼長遠,采取有效措施,切實加以解決。

2008年政府工作奮斗目標和總體要求

2008年是全面貫徹落實十七大精神的關鍵之年,是我縣夯實基礎、乘勢而上、加快發展的重要一年,也是提前實現翻番升位目標的攻堅之年。當前,我們發展的勢頭良好,必須倍加珍惜;面臨的機遇難得,必須牢牢把握;工作的壓力不小,必須奮發努力。我們一定要增強工作的預見性,掌握工作的主動權,沉著應對各種挑戰,以新的理念、新的姿態、新的作風努力開創各項工作新局面。

2008年政府工作的指導思想是:以黨的十七大精神為指針,以瓜州的進步為己任,緊盯翻番升位發展目標,繼續發揚干在實處、走在前列、創新業績的瓜州精神,堅持項目帶動和工業強縣戰略不動搖,統籌城鄉發展,優化經濟環境,著力培育主導優勢產業,切實轉變農民增收方式,更加關注民生,進一步加快工業化、城鎮化、新農村建設進程,努力實現經濟社會全面進步。

2008年政府工作的奮斗目標是:全縣生產總值增長24%以上,達到21億元;全社會固定資產投資增長21%以上,達到22.1億元,其中:市縣屬固定資產投資增長50%以上,達到20億元;社會消費品零售總額增長20%以上,達到7億元;工業增加值增長50%以上,達到5億元;財政收入增長20%以上,達到1.2億元;城鎮居民人均可支配收入增長15%以上,達到11270元;農民人均純收入增長10%以上,達到5530元;城鎮登記失業率控制在3%以內;人口自然增長率控制在6以內。

2008年政府工作的總體要求是:緊緊圍繞科學發展這一主題,按照縣十三屆五次全委擴大會確定的目標任務,切實做到六個堅持、力爭實現六個突破

一是堅持科學發展第一要務,力爭在項目建設上實現新突破。發展才是硬道理。我們咬定發展不放松,狠抓項目不動搖,把項目建設作為加快發展的靈魂,精心謀劃研究項目,凝心聚力引進項目,全力以赴實施項目,投資拉動經濟增長的主驅動效應已充分顯現。我們只有緊緊牽住項目建設這個牛鼻子,不斷完善項目包抓責任制,突出狠抓重點建設項目,特別是工業發展項目和財源項目,努力實現固定資產投資的規模擴張,才能繼續保持全縣經濟社會強勁的發展勢頭。

二是堅持調優經濟結構,力爭在經濟發展方式上實現新突破。不斷優化產業結構是提高區域經濟競爭實力的根本出路。我們實施工業強縣戰略不動搖,全力推進農業產業化經營,促進服務業更加繁榮,使一、二、三產協同帶動經濟增長的格局更趨合理。我們只有立足資源優勢,緊盯市場需求,積極應對和迎接東部產業轉移機遇,不斷調整經濟結構,大力發展三品兩化高效農業,切實轉變農民增收方式,全力推動工業經濟的強勢崛起,帶動商流服務經濟更加活躍,構建符合瓜州實際、體現瓜州特點的經濟增長模式,才能實現全縣經濟社會的健康發展和長足進步。

三是堅持推進改革創新,力爭在增強發展活力上實現新突破。創新是活力之源。我們向改革要動力,把創新貫穿于政府工作的始終,不斷創新發展思路和思維,創新發展模式和舉措,努力把政府引導和市場主導有機結合起來,突破發展中的各種體制和機制性障礙,經濟社會繼續保持快速健康發展的良好局面。我們只有不斷地用改革的方法化解發展中的矛盾,創新理念、創新機制、創新工作方法,正確處理市場機制和政府推動的關系,才能充分激發各方面潛力,凝聚各方面力量,形成區域發展的競爭優勢。

四是堅持優化發展環境,力爭在招商引資上實現新突破。環境就是競爭力。我們不斷優化發展軟硬環境,通過加大基礎設施投入,硬環境建設得到加強;通過轉變職能、調優政策和重點治理,軟環境得到優化,為經濟的快速發展提供有效保障,瓜州良好的對外新形象進一步樹立。我們只有牢固樹立借力發展、借錢生財的開放新理念,大力實施引大做強、引強入瓜戰略,努力打造高人一籌的環境后發優勢,靠資源引商,靠環境留商,才能在發展中搶得先機,在競爭中占據優勢。

五是堅持以人為本,力爭在解決民生問題上實現新突破。以人為本、為民謀利是政府一切工作的出發點和落腳點。我們認真貫徹科學發展觀,堅持一手抓發展,一手抓民生,一批人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題得到較好解決,發展成果惠及廣大人民群眾。我們只有把工作的著力點放在研究解決群眾生產生活的緊迫問題上,關心群眾疾苦,進一步促進就業,健全社會保障體系,不斷提升社會管理和公共服務水平,才能贏得民心,發揮民智,凝聚民力,開創富民強縣新局面。

六是堅持狠抓工作落實,力爭在建立工作推動機制上實現新突破。實干就是能力,落實就是水平。我們以“治慢工程”為抓手,通過設立項目評比競賽臺、落實項目包抓責任制、堅持月督查考核評比、開展雙百日會戰促落實活動等形式,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,使一批影響全局的重點工作順利完成。我們只有繼續堅持和完善抓落實的工作措施,盯住不落實的事,抓住不落實的人,把落實作為一項工作來抓,建立統分結合、權責一致的責任機制和月督查、季考評、年驗收的推進機制,真正形成職責明確、重在落實的工作機制,翻番升位目標才能提前實現。

2008年政府工作重點

為確保經濟社會發展目標任務如期實現,政府將在整體推進各項工作的同時,實施重點突破,并一以貫之,集中力量抓好以下八項重點工作:

一、著力推進項目建設,保持投資對經濟增長的強勁拉動

1、依據國家產業政策上項目。緊盯國家基礎設施建設、科技教育發展、生態環境治理、新農村建設、特色優勢產業培育等方面的產業政策和投資導向,加大項目謀劃和爭取力度,重點實施好生態公益林建設、九甸峽移民安置、棉加廠技改、村村通油路鋪筑、農村電網改造、庫區移民后期扶持、“兩西”移民基礎設施建設等項目,力爭完成投資1.5億元以上。

2、立足資源優勢上項目。加大礦產資源規范整頓和整合工作力度,加快后續資源勘查步伐,立足風、光、水能和優勢農產品資源,精心策劃一批新型能源、裝備制造、礦產品開采加工、農副產品深加工等重大項目,配套延伸大型商流、物流設施項目,重點抓好風電場建設、路口灣水電站續建、生鐵冶煉、芒硝加工、石英砂生產、棉花液肥生產和瓜州商廈、農副產品集貿市場、淵泉農機工業品綜合市場建設等項目,力爭完成投資18.2億元以上。

3、按照科學發展觀要求上項目。積極發展國家產業目錄中鼓勵類、支持類項目,定期對項目庫進行調整充實,發布儲備信息,形成滾動有序、科學合理的項目儲備機制。嚴把準入關口,對項目建設的關鍵環節進行評價審查,不斷提高項目建設的科學性。抓好退牧還草、退耕還林、榆林河灌區農業開發節水配套、高新節水灌溉、保護區能力建設、新老金場資源整合、還原鐵生產、汽車加氣站建設、集中供熱站和縣城垃圾處理廠新建等一批科技含量高、經濟效益好、能源損耗低的環保型項目,力爭完成投資1.2億元以上。

4、整合資金上項目。成立項目資金整合領導小組,打破行業界限和部門分割,整合優化各類資金,發揮項目資金的集聚優勢,集中支持新農村建設、產業龍頭培育、基礎設施改造等一批支撐帶動作用大的重點項目。吸引社會富余閑散資金,用于投資興辦市場建設、商貿流通、農副產品深加工、礦產品開采加工等項目。積極扶持組建民營性質的中小企業信用擔保公司,解決融資難題,加快項目建設步伐。

二、培育壯大工業支柱,強化工業經濟主導地位

1、優化要素聚集,壯大“三大”產業集群。一要做大能源工業。發揮世界風庫資源優勢,打造風電之都品牌,積極爭取750kv輸變電工程開工建設,抓好潔源公司30萬千瓦試驗風場和金風公司5萬千瓦風電場建設,力爭實現風電項目當年開工建設60萬千瓦,核準立項40萬千瓦,新增裝機容量40萬千瓦的目標。積極發展以調節風電為主的火電、光電、核電、水電、生物質發電等項目,配套建設風機塔筒等風機裝備制造項目。二要做強礦產品加工業。抓好5萬噸電解鉛冶煉、30萬噸生鐵冶煉、3萬噸粗銅冶煉和石材開發等項目,爭取早日開工建設,早日建成投產、發揮效益。三要做深農副產品加工業。抓好3萬錠棉紡廠續建、番茄醬加工、棉稈造紙、甘草加工等農業產業化項目。全年力爭開工建設工業項目50項,占市縣屬固定資產投資的比重達到70%以上。

2、完善配套功能,增強園區項目承載力。加快瓜州火車站貨場、柳園石材園和冶煉區35kv送變電工程建設,力爭兩大園區基礎設施完成投資2500萬元。完善兩大園區產業發展規劃和建設規劃,啟動瓜州工業園區二期6平方公里基礎設施建設,進一步提升柳園工業園區核心區設施功能,著力推進冶煉區、石材園建設步伐。力爭兩大園區年內實現工業增加值3.9億元,占到全縣工業增加值的75%以上,新入駐企業達到5戶。

3、著力扶優扶強,構建集約發展格局。建立以西脈公司為主的鉛鋅銅冶煉,以眾鑫礦業為主的鐵球團燒結,以金利礦業為主的生鐵冶煉,以酒鋼長城塔筒廠為主的裝備制造,以禾麟糧油、西域陽光為主的農副產品加工等大型產業龍頭,2008年力爭使銷售收入億元以上的企業達到4戶,銷售收入5000萬元1億元的企業達到6戶,培育一批主業突出、競爭力強的行業單打冠軍和經濟小巨人

4、推進自主創新,提升工業經濟質量。以提高產業效能為目標,推進鐵球團燒結爐改工程,完成5立方米以下燒結爐擴容改造;深入落實節能降耗強制目標,實施冶煉行業廢改工程,綜合回收廢水、廢氣、廢渣再利用;著力推廣使用新型墻體材料,年內建筑行業新型墻體材料使用率達到30%以上。推進工業企業技術創新和節能降耗,年內力爭完成工業企業技改投入3000萬元。

三、著力轉變農民增收方式,加快新農村建設步伐

1、實現產業新發展。以推進三品兩化農業為重點,大力實施251(雙千元田、五千元田、萬元田)種植增收計劃,分片區、分區域發展蜜瓜、葡萄、蔬菜、番茄、酒花、甘草、枸杞等高效新型產業,積極發展第三產業為主的城郊特色經濟。全縣棉花種植面積控制在20萬畝以內,確保特色經濟作物和設施農業種植面積不低于10萬畝,萬元田面積達到2000畝。加快養殖方式轉型,在鞏固1881成果的基礎上,大力推廣1245新型牛羊養殖模式(1戶飼養20只基礎母羊或4頭基礎母牛,一年實現純收入5000元),積極發展牛羊育肥產業,新增示范養殖戶200戶,牛羊飼養量分別達到2.2萬頭和45萬只,擴大家畜、家禽養殖規模,實現畜牧業產值1億元以上。組建農民專業合作社5戶以上,抓好優質農產品進超市工程,擴大蜜瓜、番茄、制種等訂單農業規模,有效規避農產品市場風險。

2、改善農村新面貌。繼續加大“三鎮一鄉十一村”示范建設力度,加快北溝村省級示范點建設步伐。集中抓好集鎮建設、小康住宅、舊房改造、村容村貌整治等重點工作,新建市級小康住宅120戶,縣級小康住宅400戶,改造舊房600戶。爭取一批六小工程項目,重點實施好中低產田改造、移民點基礎設施建設、一池三改沼氣、生態移民易地搬遷等項目。深入開展以三清四化為主的整治活動,經常性組織衛生庭院星級農戶文明村組評比,美化沿路、沿街、村組出入口環境,促進村容村貌明顯改善。

3、培育現代新農民。一是培育勞務型農民。繼續把勞務經濟作為項目和產業來培育,依托瓜州籍在外創業名人,設立勞務辦事處,通過創業技能和勞動就業培訓,把富余勞動力扶上馬,讓他們靠本領創天下,年內確保戶均輸出1名勞務,全縣實現勞務收入1億元以上。二是培育經營型農民。采取親情轉包、地塊互換、租賃經營、土地入股等形式,年內依法、自愿、有償流轉土地5000畝以上,引導農民離開土地,從事農家餐飲、交通運輸、農機具加工維修、農產品營銷等行業,培育更多有土地的城里人。三是培育專業型農民。引導、支持各類大場大戶、致富能人帶頭組建棉花協會、養豬協會、甘草協會、獺兔協會等各類專業協會組織,把分散生產的農戶帶動組織起來,逐步走上專業化生產道路。四是培育科技型農民。通過現場培訓、以會代訓、田間會診等形式,加大農村實用技術的推廣,年內力爭完成農民培訓4萬人次,使85%以上的農村勞動力掌握12門先進實用技術。

4、建立發展新模式。堅持分類指導、因地制宜的原則,建立城鄉一體統籌發展、新老鄉鎮互助協調的新格局。發揮七墩、腰站子、廣至三個民族鄉的優勢,多渠道爭取政策支持和資金扶持。全力配合做好九甸峽移民接收安置工作。進一步加大新老鄉鎮生產技術、管理經驗、產業發展交流力度。結合移民鄉鎮區域特點,大力發展高效種植業、養殖業和林果業。在資金、項目、政策等方面盡量向移民鄉鎮傾斜,努力改善移民生產生活條件,千方百計增加移民收入,幫助他們盡快走上共同富裕道路。

四、完善配套功能,加快城市化建設進程

1、加強規劃編制。按照東延、南伸、西擴的思路,修編城市建設總體規劃。完成北干渠至314線、東環路至314線近7.3平方公里區域性規劃編制。重點抓好風和園、幸福佳苑、龍澤家園、溫馨家園二期、舊城區道路改造等區域性修建規劃編制。修訂完善鄉鎮新農村建設詳細規劃。完善綠化、供排水、電力、通訊、廣電、道路、供暖等建設規劃。對所有城鄉單體建筑設計和建設規劃進行統一評審,強化規劃執行的跟蹤檢查,堅決杜絕違規、隨意建設行為。

2、推進基礎設施建設。完成祁連街、公園街、南大街南段一縱兩橫道路改造。繼續實施縣城靚麗工程,對糧食局、農牧局等5座主體樓進行高標準裝修,改造沿街40戶商業門點門楣廣告,新建停車場2處,公廁2座。加大園林化城市創建力度,年內建成花園式單位5個,綠色小區1個,新增公共綠地6170平方米,人均占有公共綠地達到10.7平方米。

3、提升服務功能。加快三道溝、鎖陽城、南岔、柳園等集鎮配套建設進程,進一步提升中心鎮區的聚集、輻射和服務功能。加快瓜州新區集鎮改造步伐,完善縣城供排水、廣電、電力、通訊等城市配套設施,著力實施貨運集散中心修建、公園改造、公益設施配套等市政基礎建設項目,不斷提升城市綜合承載能力。

4、強化監督管理。在衛生保潔、園林管護、垃圾清運處理、公廁管理等方面,加大政策扶持和財政補助,積極探索推行市場化運作方式。充分發揮城市綜合管理聯席會議制度的協調、督辦、檢查作用,加大市政公用設施維護管理和市容市貌綜合整治力度,嚴厲打擊損壞公用設施行為,確保市政設施完好。重點整治亂停、亂擺、亂倒、亂貼等不文明行為。加強對供電、供水、供熱、供氣、物業等行業的監管力度,不斷提高服務質量,真正讓老百姓滿意。

五、強力推進改革開放,增強經濟發展活力

1、深化體制改革。深入推進行政管理體制改革,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。深化事業單位管理體制改革,推行分類管理和崗位管理,完善用人、分配、社會保障三項制度。加快農業科技服務體制改革,建立產業規模、技術服務雙承包機制。改革瓜州、柳園工業園區管理體制,實行全程代理、封閉運行。改革新農村建設項目管理體制,按照相對集中、捆綁整合的原則,提高資金使用效益。改革城市經營管理體制,實行綜合執法,提高管理效能。推進鄉鎮職能轉變,切實把鄉鎮政府的工作重點轉移到為農民增收提供優質服務和加強社會管理上來。

2、創優發展環境。一是優化政策環境。全面落實招商引資、民營經濟發展和園區建設等方面的優惠政策,營造親商、安商、富商的政策環境。二是優化服務環境。推行一站式服務全程代理服務,實行一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成的審批程序。三是優化投資環境。制定外地礦產品原料內運獎勵政策,集中整治礦產品運輸市場,暢通縣外資源的進入渠道。四是優化法制環境。健全外來投資者投訴調解機制,完善項目審批、建設、投產全程監督機制,營造規范透明、公平有序、依法辦事的法制環境。

3、提升招商引資水平。圍繞石材資源,招引強勢企業落戶瓜州,推進玉石山、石盆溝整體深度開發,形成年加工20萬平方米板材生產能力;圍繞礦產資源,招引客商建設規模以上生鐵冶煉和精密鑄造等金屬冶煉企業;圍繞特色優勢農產品,招引客商新建棉稈造紙、棉紡織布及瓜汁、瓜干、果脯加工等項目;組織招商團赴港澳臺、韓國、新加坡等華人聚集地,開展慈善募捐活動,籌集社會發展資金。促進縣域內有進出口經營權的企業開展進出口業務,實現出口創匯零的突破。

4、培育消費市場體系。以發展消費經濟為目標,積極開拓消費市場,加快精品服裝市場、物流中心和鄉村集貿市場建設,深入實施萬村千鄉工程,改造農家店50戶。強化市場監管,依法打擊哄抬物價、串通漲價、價格欺詐等違法行為,加大產品質量、食品安全和農資市場整治力度,確保群眾吃的放心、用的安全。加快鎖陽城旅游景區基礎設施、橋灣城旅游景區二期工程、天客隆四星級酒店等項目建設步伐,提高服務接待水平。興辦農家園、觀光園、民族風情園等生態休閑場所,配套吃、住、行、游、購、娛設施,刺激游客消費需求。

六、堅持可持續發展,加快建設資源節約型、環境友好型社會

1、構建節約型社會導向機制。從節約一滴水、節省一度電做起,切實發揮機關單位的表率作用,在全社會營造崇尚節約、厲行節約的良好氛圍。引導、動員社會各界力量,大力開展商業、民用、建筑、交通等各個領域的節能工作。建立健全節水、節電、節油、節約辦公用品、節能采購等方面的管理制度和措施,研究制定節約資源的激勵和約束機制,確保2008年機關用電、用水、人均辦公用紙、公用車輛油耗在今年基礎上降低4%以上。

2、抓好重點領域的節能減排。把好新建項目關口,堅決淘汰落后產能。凡年耗能在1000噸標準煤或年耗電在200萬千瓦時以上的新建項目,必須嚴格執行生產設備和環保設施三同時制度。完善重點行業節能責任機制,加大礦產品采選、加工、冶煉等行業整治力度,逐步淘汰高能耗、高污染、低效益的工藝、技術和設備,確保全面完成年度節能減排工作目標。

3、大力發展循環經濟。加快推進低耗能的風電等新型能源產業開發,大力發展以尾礦廢渣回收為主的新型建材項目,以含硫廢氣回收為主的制酸項目,不斷改進工藝流程,提高工業廢水的循環利用率。積極推進企業清潔生產,年內促成西脈公司鉛鋅冶煉、煙氣制酸、余熱發電和禾麟棉仁蛋白等一批清潔生產項目的達產達標,形成低投入、低消耗、低排放和高效益的節約型增長方式。

4、加大環境保護和生態建設力度。深入開展污染源普查工作,加強疏勒河、榆林河和縣城飲用水源保護區的水污染防治工作。加大五亂治理力度,強化對污染源管理和監控,逐步關停供熱面積低于2萬平方米以下的鍋爐,推廣使用電、沼氣、天然氣等清潔能源。完成節水配套建設面積4萬畝,采取關井、限量、壓田、回補等綜合措施,確保全縣地下水年開采量下降600萬立方米以上。全面啟動石崗墩風沙區二期治理工程,抓好千米防護林建設、綠色通道建設、風沙口治理等重點工程,完成三北四期防護林工程人工造林1萬畝、退耕還林續建8.5萬畝、重點生態公益林保護80.9萬畝。

七、高度關注民生,加快和諧瓜州建設進程

1、優先發展教育事業,努力做到學有所教。加強師資隊伍建設和學校內部管理,穩步提高中小學教育教學質量。大力發展職業教育,扶持發展民辦教育,積極發展遠程教育和繼續教育。完成二中教學樓、公寓樓、餐飲綜合樓和三中公寓樓、職教中心實訓基地建設,逐步解決縣一中、淵泉一校、二校、淵泉一幼、二幼和農村中小學的遺留問題,大力改善辦學條件。加快教育布局結構調整步伐,逐步形成縣辦中學、鄉辦小學的格局。改善移民鄉村教育基礎設施條件,促進教育均衡發展。繼續推行校企聯辦、訂單培養的辦學模式,擴大招生規模,年內完成短期職業培訓1000人次以上。

2、積極實施就業再就業援助工程,努力做到勞有所得。進一步落實就業再就業工作聯席會議制度,加大技能培訓和創業培訓力度,為社會提供就業崗位1000個,其中政府購買公益性崗位100個以上。積極關注弱勢群體,認真落實社會保障補貼和職業技能培訓補貼,確保零就業家庭至少有1人通過培訓實現就業,城鎮登記失業率控制在3%以內。年內完成人力資源市場及勞動保障大廈建設。

3、加強公共衛生體系建設,努力做到病有所醫。完成縣醫院門診樓擴建和七墩、雙塔鄉衛生院改造任務,完善社區衛生服務體系建設。建立覆蓋城鄉居民的公共衛生、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障體系。切實抓好疾病預防控制、突發公共衛生事件醫療救護、疫情信息網絡建設,不斷提高突發事件應急處置能力。做好城鎮居民醫療保險擴面工作,確保覆蓋面達到80%以上。深入推行新型農村合作醫療制度,力爭參合率達到95%以上。

4、健全完善社會保障體系,努力做到老有所養、住有所居。加大公共財政保障力度,擴大社會保險覆蓋面,年內新增城鎮養老保險300人以上、農村低保戶1500人以上。完善城鄉一體的新型社會救助體系,切實做好困難群眾穿衣、吃飯、越冬、上學、就醫保障等工作。新建縣城殯儀館和流浪乞討人員救助站。加大城鄉舊房改造力度,加快城鎮房地產開發步伐,滿足城鄉居民不同層次的住房需求。

八、堅持統籌協調,促進各項事業全面進步

1、全面促進文化繁榮。以建設和諧文化、培育文明風尚為重點,深入開展節慶文化、廣場文化、民間文化等群眾性文化活動。積極發展文化產業,挖掘、整理、包裝一批文化精品。加強對網吧、音像店等文化娛樂場所的管理,進一步凈化文化市場。加大公益性文體設施建設力度,年內完成七墩、雙塔、腰站子、西湖4個鄉鎮文體站建設,積極實施城鄉信息資源共享工程,建成農家書屋11個,建設村級籃球場20個,配套健身器材20套。積極做好全國第三次文物普查和鎖陽城申報世界文化遺產工作,完成玄奘博物館年度建設任務。加快數字電視、數字電影工程建設進程,建成播控中心大樓,構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播網絡。

2、積極做好科技和人才工作。加大新品種、新技術、新模式的試驗、示范和推廣力度,確保科技三項經費投入,年內實施縣列科技項目20項。強化科技職能部門對全縣專業科技單位的指導和監督,健全完善科技特派員、科技成果轉化和科技工作績效考評制度。通過政策激勵和資金扶持,引導民營企業建立科技研發中心,力爭使規模以上工業企業技術開發投入達到銷售收入的3%以上,發明創造有新的成果。營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍,年內引進科教文衛、項目建設、企業管理等方面本科以上人才50名。

3、全力抓好安全和穩定工作。深入開展平安瓜州創建活動,提高治安防控能力,依法打擊違法犯罪活動。建立健全矛盾糾紛排查調處長效工作機制,按照屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責的原則,切實加強信訪維穩工作。堅持安全發展,依法落實企業安全生產主體責任和政府職能部門監管責任,消滅安全生產監管盲區和死角,實現安全生產無縫隙監管。堅決糾正企業建設項目安評手續不全、安全投入不足、安全設施不完善等突出問題,健全突發事件應急管理機制,杜絕因安全隱患整治不及時造成的人員傷亡和重大財產損失,減少一般性生產安全事故。

4、進一步推動其它各項事業發展。全面開展土地調查,準確掌握土地現狀。深入開展愛國衛生運動,鞏固擴大省級衛生縣城創建成果。積極做好省級文明縣創建工作。加強人口和計生工作,完成三道溝、河東、南岔、鎖陽城4個鄉鎮計生服務站改造。切實改善社區基礎設施條件,不斷提高服務水平。加強國防教育,做好雙擁和優撫安置工作。切實保護婦女兒童合法權益,開展巾幗示范村創建活動,培育一批科技女強人和致富女能手。抓好大學生志愿服務西部計劃項目,不斷提升志愿者知識層次和服務水平。加強勞動合同管理,切實維護職工權益,及時化解勞資矛盾糾紛。做好高校畢業生到農村從事三支一扶工作。加大防汛抗旱力度,強化防災減災工作。維護民族團結,加強民族宗教管理。重視老年人、殘疾人事業發展。認真抓好檔案、縣志、氣象等方面的工作。

切實加強政府自身建設

各位代表,黨的十七大為我們指明了發展方向,縣十三屆五次全委擴大會進一步明確了奮斗目標,站在新的歷史起點上,政府將主動適應新形勢、新任務,進一步轉變職能,強化服務,改進作風,狠抓落實,為縣域經濟持續快速發展提供有力保障。在政府自身建設上主要抓好以下幾點:

第一,營造誠信環境,做到誠信行政。把誠實守信作為立身之本、務事之基,信守承諾,勤勉履職,對向群眾承諾的事項、對縣委決定的事項、對人大形成的決議做到不折不扣地落實。準確把握決策的權威性、前瞻性和連續性,堅持科學決策、依法決策、民主決策。堅持馬上辦、盯住干、干到位的抓落實工作總要求,加大對決策落實全過程的監督檢查,做到說了就算,定了就干,干就義無反顧地干好,切實把精力集中在想干事上,把本領體現在會干事上,把目標鎖定在干成事上,使抓落實成為各級各部門和每個公務員的自覺行動。

第二,深化政務公開,做到陽光行政。深入推進政務公開,切實保障人民群眾及社會各界對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。強化對經濟社會發展全局性、戰略性問題的研究,健全重大事項專家咨詢、社會公示、公眾聽證與集體決策制度,提高決策的科學性。加強政府公眾信息網站、電臺、電視臺、政務公開欄等陣地建設,建立政府新聞發言人制度,拓寬公開渠道,及時公布社會各界普遍關注的事項和信息,提高政府工作的透明度。自覺接受縣人大的法律監督和工作監督,接受縣政協的民主監督,認真辦理人大代表意見建議和政協委員提案,做到件件有回音,事事有結果。

第三,推進法制建設,做到依法行政。全面實施依法行政綱要,不斷健全行政責任體系。深入貫徹落實《行政許可法》,深化行政審批制度改革,進一步清理行政審批事項,規范審批程序,提高審批效率。嚴格依照法定權限和程序行使權力,進一步規范部門行政職權,加大行政過錯責任追究力度,確保行政執法規范高效。深入開展五五普法,不斷提高公民法律素質;圍繞群眾普遍關心的問題,積極創新村務公開形式,充實規范公開內容,不斷加強基層民主法制建設,推進依法治縣進程。加大法律援助力度,保障弱勢群體合法權益。不斷增強公務人員法制觀念,依法妥善解決土地流轉、征地拆遷、工程款拖欠、農民工工資兌付等熱點問題。完善行政執法責任制評價考核機制,強化法制監督,不斷提高政府依法行政的水平和能力,建立政府理事新模式。

第四,強化反腐倡廉,做到廉潔行政。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、預防為主的方針,嚴格落實十個不準從政規范和四個不準干紀律要求,進一步發揮行政投訴110的作用,強化對權力運行的監督和制約。嚴格控制檢查、評比、達標、慶典活動,規范公務接待,制止鋪張浪費。強化對土地出讓、工程招標、產權交易、醫藥購銷等重點領域的行政監察和審計監督,堅決查處違法違紀案件,杜絕損害群眾利益和影響發展環境的行為發生。深入開展行風評議活動,切實糾正個別部門行業存在的不正之風,做到為民、務實、清廉,真正讓人民群眾高興、滿意、放心。

第五,提高管理水平,做到高效行政。繼續創新管理經濟社會的方式方法,完善工作考核體系,建立健全科學、系統、公正的考核評價機制,加強公務員隊伍能力建設,激發各個崗位工作人員的創業熱情。制定科學工作計劃,加快辦公自動化和電子政務建設,開通政務短信,推進無紙化辦公,進一步提高政府效能。嚴格實行限時辦結制倒計時工作法,強化作風建設,規范工作程序。開展無會周促落實活動,大力倡導開短會、發短文、講短話,進一步加快工作節奏,提升工作效率,提高工作質量。扎實推進治慢工程,強化督辦落實,用最短的時間、最快的速度、最好的辦法和最強的手段,把事關發展全局、事關群眾利益的一切事項逐一抓緊抓實抓出成效,推動政府工作持續規范高效運轉,創造新的瓜州速度

在抓好以上工作的同時,縣政府繼續承諾辦好關系群眾切身利益的10件實事:一是建成5個農村五保家園,落實350戶困難群眾取暖補貼;二是完成交通巷平房區1.5公里排水管網改造;三是解決東湖村、六道溝村7702924人的飲水安全問題;四是建成過境動物疫情監測站1個,新改建鄉鎮畜牧獸醫站4個;五是落實動植物防疫經費,統一納入縣財政預算解決;六是推行農村養老保險制度,完成5001000名農村居民社會養老保險參保工作;七是提高54個行政村干部和7個城鎮社區居委會工作人員工資待遇;八是新增城市休閑座椅100套,架設祁連街、公園街路燈60盞,安裝瓜州北路紅綠燈2座;九是新建經濟適用住房90套、廉租住房30套;十是完成東片鄉鎮至嘉安高速輔道四條連接段的道路鋪筑,改造七墩鄉至三道溝鎮危橋1座。

各位代表!

在更高的起點實現新的跨越,我們肩負的使命神圣而光榮,責任重大而艱巨。讓我們在十七大精神的鼓舞下,在市委、市政府和中共瓜州縣委的正確領導下,凝聚全縣人民的智慧和力量,以堅定不移的信念、百折不撓的精神、埋頭苦干的作風、團結務實的干勁,進一步開拓創新,奮發有為,為提前實現翻番升位目標、全面建設和諧新瓜州而努力奮斗!

 

 

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