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2017年瓜州縣政府工作報告

  

——201813在瓜州縣第十八屆人民代表大會第二次會議上

     王晉婷

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

 

2017年工作回顧

 

2017年,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府以黨的十九大精神為指引,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和“八個著力”重要指示精神,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,狠抓“三去一降一補”任務落實,凝心聚力,攻堅克難,較好地完成了年度目標任務,全縣呈現出經濟平穩發展、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。預計全年實現地區生產總值73億元;固定資產投資105億元;財政收入7.2億元;社會消費品零售總額24.2億元;城鎮居民人均可支配收入29100元;農村居民人均可支配收入15500元。

——聚焦一號工程,脫貧攻堅成效顯著。整合各類資金1.3億元,著力推進“321”富民工程。新建鄉改良土地3.2萬畝,襯砌渠道232公里,鋪筑鄉村道路256公里,新增日光溫室226座、累計達到1127座,特色產業面積達到20萬畝,肉羊飼養量達到35萬只。鞏固提升人飲工程8個,受益群眾1萬人。大力開展“繡花”式扶貧,貧困村幼兒園、衛生室、綜合性文化服務中心、便民金融網點全覆蓋,“兩不愁、三保障”穩步實現。全力推行金融扶貧、電商扶貧、光伏扶貧,發放扶貧貸款3.2億元,新建電商服務站點28個,分布式光伏并網發電200戶,戶均年收益3000元以上。建成村級光伏電站19個,村集體經濟發展活力不斷增強。培訓貧困戶1萬人次,輸轉勞動力1.3萬人次,實現勞務收入1.5億元,貧困人口人均可支配收入達到5918元,增長12.6%2017年,通過市縣驗收,全縣減貧2529戶、10449人,貧困發生率下降到1%,貧困縣退出各項指標全部達標,已申請省級驗收。

——突出項目帶動,發展后勁不斷增強。全年謀劃儲備項目300項,開工168項。西北地區首個百萬千瓦級調峰火電項目瓜州常樂電廠全面開工,正負800千伏、750千伏輸變電工程正式運行,新能源外送能力明顯增強。清潔能源供暖試點項目建成試運行,柳敦客運專線前期工作順利推進,瓜敦快速通道、榆林大道建成通車,20公里萬畝生態長廊、金融大廈等項目順利完工,瓜州國際大酒店、雙鑫礦業大廈等項目有序推進,項目支撐經濟發展的作用進一步凸顯。緊盯“3500強”企業,組團參加“蘭洽會”“西洽會”“廣交會”等大型商貿節會,全年累計外出招商45批次,簽約項目86個,落實到位資金92.8億元,一源環保型煤、紅星美凱龍家具博覽中心等一批“五好”項目落戶瓜州。

——立足提質增效,現代農業穩步發展。縣財政列支3000萬元,扶持農業農村經濟發展,以蜜瓜、枸杞等為主的特色產業穩定在50萬畝,牛羊飼養量達到140萬頭(只)。新建現代農業示范園13個,設施農業面積達到1.1萬畝,發展高效節灌2.5萬畝,新增流轉土地2萬畝。創建省市級龍頭企業11家、專業合作社35家,龍麒、昊泰等企業龍頭帶動作用發揮良好,廣鑫源、西域風等合作社為農戶與市場搭建了橋梁。“三品一標”認證累計達到43萬畝,歐盟有機枸杞認證3500畝。參展上海農產品推介會、甘肅農博會,舉辦第五屆“中國·瓜州蜜瓜枸杞節”,瓜州蜜瓜、枸杞品牌知名度顯著提升。全面落實農產品質量監管措施,抽檢合格率達到99%第三次全國農業普查順利開展,水權確權、土地確權全面完成,農房一體確權、水價改革進展順利。“河長制”全面推行,縣鄉兩級監管責任落實到位。農村集體“三資”監管不斷強化,農業農村發展基礎更加牢固。

——堅持精準施策,工業經濟企穩回升。認真落實“三重”“三一”部署,深入開展“三幫一聯”活動,當年注入融資擔保基金300萬元,扶持工業企業發展壯大。新增規模以上企業2,累計達到49戶,完成工業固定資產投資57.4億元,實現稅收1.9億元5萬千瓦風電平價上網項目成功獲批,大用戶直購電交易全面啟動,增量配售電改革有序推進。新能源年上網發電量93億千瓦時,實現銷售收入48億元,同比增長38%。三新硅業通過湖北聯投融資控股,盤活資產,形成8噸工業硅生產能力。晉恒、騰飛等企業技改升級進展順利,恒瑞達管材生產項目加快推進。工業園區架設供水管線5公里,鋪筑道路8.3公里,園區基礎設施進一步完善。成宇蘭炭尾氣綜合利用、太格物流等項目入駐柳溝煤化工產業園。鑫源、匯通、福盛等煤化工企業通過環保評審,達到開工生產條件,形成60萬噸煤焦油和40萬噸型煤生產能力。《瓜州縣工業集中區總體規劃》修編完成,柳溝煤化工產業園被列入《甘肅省石化產業發展專項行動方案》,成功躋身全省重點建設四大產業示范基地。

——促進文旅融合,三產活力逐步彰顯。深入推動與敦煌研究院、敦煌智慧旅游公司、北京行知探索公司三大平臺合作,《鎖陽城榆林窟文化景區全域旅游總體規劃》編制完成,“五大文化”品牌宣傳營銷體系逐步健全,文化體育旅游一體化發展步伐加快。絲綢之路藝術博物館建成開放,東千佛洞壁畫彩塑保護修復、戈壁清泉戶外運動營地、景觀廊道改造提升項目全面完工,春雨、水榭景觀等酒店建成運營,旅游基礎設施不斷完善,全年接待游客446萬人次,實現旅游收入38億元,同比增長28.2%。玄奘之路商學院戈壁挑戰賽、玄奘大道萬人徒步賽、越野摩托車場地賽常態化舉行,戶外賽事活動影響力和品牌效應進一步彰顯。《一帶一路·重走玄奘路》紀錄片在瓜州開機拍攝,張芝文化藝術節、戈壁音樂節成功舉辦,瓜州對外知名度顯著提升。商貿物流蓬勃發展,建成鄉村集貿市場2個,培育社會消費品零售總額限上入統企業2家,鄉鎮電商服務站、通信基礎設施規范化建設全覆蓋,新增市場主體1355戶,從業人員達到4萬人。金融信貸支持力度不斷加大,存貸款余額分別達到63億元、104億元,有力促進了地方經濟發展。完成第三產業增加值28.2億元,三產比重上升3個百分點。

——注重生態建設,城鄉面貌煥然一新。城市生態文化創新區建設取得階段性成效,玄奘大道綠化亮化工程完成年度任務,淵泉湖、生態水系建成通水,“引水入城”生態效益初步顯現。棚戶區改造順利推進,1106戶居民搬遷新居。創新小鎮、司法殘聯大樓、瓜州市場改造等項目全力推進,鋪筑西環路、團結巷等城區道路5.2公里。持續加大城市精細化管理力度,國家園林縣城創建全面啟動,新增公共綠地面積28萬平方米,城區綠化覆蓋率達到40.3%,人居環境明顯改善,城市形象不斷提升。投資2.75億元,全力實施城鄉環境綜合整治“1355”工程,以瓜州大道、迎賓大道環境綜合整治示范區為重點,扎實推進3個示范鄉鎮39個示范村環境整治,完成“三改”4860戶,提升住房風貌2780戶,打通村組生產通道272條,鄉村面貌明顯改觀。覆蓋城鄉的8個垃圾填埋場項目全面啟動,為15個鄉鎮購置垃圾壓縮車、清運車、垃圾斗等環衛設備601臺(件),建立農村保潔員財政保障機制,城鄉保潔員隊伍配備到位,垃圾清運處理長效機制初步形成。踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念,大力實施“生態立縣”戰略,營造人工生態林6410,新植農田防護林207公里建成綠色通道87公里,治理沙化土地2萬畝,森林覆蓋率達到5.18%。扎實開展中央、省級環保督察反饋問題整改,深入進“綠盾2017”國家級自然保護區專項行動,中央環保督察反饋22個問題全部整改銷號,自然保護區90個問題、區域環境21個突出問題整改進展順利。環保執法監管力度不斷加大,第一熱源廠脫硫除塵、污水處理廠中水回用項目建成投運,燃煤鍋爐改造、湖庫水體改善、水源地水質管控、餐飲油煙治理工作深入推進,大氣、水、土壤污染防治取得階段性成效。

——持續改善民生,社會事業協調發展。累計投入9.3億元,24件省市縣惠民實事全面辦結。沙河鄉、腰站子鄉、七墩鄉中心小學教學樓等改薄項目順利實施,新增校舍面積1.7萬平方米,農村辦學條件顯著提升。校長、教師輪崗交流、班主任績效考核機制全面落實,教師隊伍活力顯著增強,教育教學質量不斷提高。梁湖鄉、沙河鄉、柳園鎮衛生院基礎設施改造全面完成,鄉鎮中醫館實現全覆蓋,群眾就醫條件持續改善。醫療衛生體制改革深入推進,疫情防控扎實有效,群眾生命健康充分保障。城鄉文化體育設施逐步健全,群眾文化活動精彩紛呈。數字化圖書館建成投用,圖書漂流持續推進,書香瓜州氛圍更加濃厚。政法系統工作人員津補貼、村組社區干部工資增長保障機制全面落實。“雙創”工作有序推進,申報省市科技創新項目25個。出臺落實人才引進政策,60套人才公寓分配入住。引導185名高校畢業生到企業就業,落實政府補貼300余萬元。購買公益性崗位593個,新增就業人員4035人,城鎮登記失業率控制在1.7%以內。“五險合一”系統全面運行,城鄉居民基本養老保險參保鞏固率達到99%。兵役優待補助政策落實到位,城鄉低保、五保供養全面提標,發放各類補助救助資金9860萬元,覆蓋城鄉、兜牢底線的多層次社會保障體系基本建立。加強信訪依法治理,有效化解信訪積案,信訪維穩形勢持續好轉。全面落實安全生產責任制,深入開展安全生產大檢查,創新“專家會診”模式,持續推進隱患整治,安全生產形勢穩定向好。不斷完善食品藥品安全責任體系,監管水平全面提升。沙河鄉、雙塔鄉等4基層派出所業務用房建成投用,柳園公安檢查站受到公安部表彰。“平安瓜州”創建成果顯著,榮獲全國綜治領域最高獎“長安杯”。工商聯、工青婦、檔案等部門發揮了積極作用,應急、雙擁、糧食、農機、廣電、供銷、民族宗教等工作取得了新進步,消防、電力、金融、氣象、保險、郵政、通信等行業作出了新貢獻。

——著力改進作風,自身建設全面加強。認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“三糾三促”專項行動,狠抓作風轉變,大力弘揚求真務實、勇于擔當、苦干實干精神,政府行政效能顯著提升。全面落實中央八項規定精神和黨風廉政建設責任制,“三公”經費壓減11.4%。認真執行“三重一大”決策制度,“減證便民”專項行動有序開展。“放管服”改革持續推進,精簡取消行政審批事項13項。重大執法決定法制審核試點工作順利開展,執法行為進一步規范。大力推行“互聯網+政務服務”新模式,在線審批業務184項,行政審批效率大幅提升。黨政機關公車改革全面完成,公務用車高效規范運行。主動接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督,認真辦理人大代表意見建議、政協委員提案128件,辦復率100%。審計監督領域不斷拓寬,財政預決算、政府采購、工程招投標更加透明,政務公開、政務服務更加規范。

各位代表,這些成績的取得,是縣委統攬全局、堅強領導的結果,是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果,也是全縣各級干部群眾頑強拼搏、奮發有為的結果。在此,我代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員和全縣廣大干部群眾,向所有關心、支持瓜州發展的各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,全縣經濟社會發展還存在一些困難和問題,主要表現在:一是農業產業化整體水平不高,龍頭企業帶動能力弱,農民持續增收難度大。二是工業經濟發展動能不足,新能源上網受限、高耗能產業用電成本高的問題還未完全破解。三是文化旅游優勢資源開發利用不足,經營方式傳統保守,“吃住行游購娛”旅游基本要素還不夠健全。四是城鄉發展不平衡,民生事業發展還不能滿足廣大群眾的現實需求。五是一些部門及工作人員的思想觀念、能力素質與新時代新要求還有差距。對此,我們將高度重視,在今后的工作中采取有力措施,認真加以解決。

 

2018年工作總體要求和目標任務

 

2018年,是學習宣傳貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。按照縣十五屆二次黨代會部署,縣政府工作的總體要求是:在縣委的堅強領導下,以黨的十九大精神為統攬,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面落實習近平總書記“八個著力”重要指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,全面抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,堅定不移實施“兩大戰略”,打造“四大基地”,推進“兩城建設”,推動瓜州縣域經濟質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,實現高質量發展。

預期目標是:

——地區生產總值增長5.5%以上;

——固定資產投資增長5%以上;

——財政收入增長5%以上;

——社會消費品零售總額增長6%以上;

——城鎮居民人均可支配收入增長5%以上;

——農村居民人均可支配收入增長6%以上。

重任在肩,使命光榮。站在繼往開來的歷史新起點,面對人民群眾的新期盼,我們必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,始終在縣委的堅強領導下,保持奮發有為、只爭朝夕的精神狀態和持之以恒、久久為功的踏實作風,重點抓好九個方面的工作:

一、提高政治站位,深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神。把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務,在學懂弄通做實上狠下功夫,努力把學習成果轉化到建設生態文明幸福新瓜州的生動實踐中。準確領會黨的十九大精神實質和核心要義,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,真正用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把學習宣傳貫徹黨的十九大精神,同領會落實“八個著力”重要指示精神貫通起來,同貫徹省市縣各項決策部署貫通起來,同推進瓜州改革發展實踐貫通起來,結合縣情實際,堅持問題導向,找準短板弱項,理清發展思路,努力做到學以致用、知行合一。始終把滿足人民群眾美好生活需要作為施政目標,扭住發展第一要務,堅定不移貫徹新發展理念,推動供給側結構性改革、鄉村振興、脫貧攻堅等重大部署落地生根、開花結果,努力創造經得起實踐和歷史檢驗的工作業績。

二、堅持以項目建設為支撐,在推動高質量發展上展現新作為。堅定不移實施項目帶動戰略,以項目建設調結構、補短板、增效益。更加注重項目謀劃前瞻性。準確把握中央、省市政策導向,圍繞一產強龍頭,謀劃一批農產品精深加工、冷鏈物流、戈壁農業、綠色有機食品生產等項目;圍繞二產提質量,謀劃一批光伏組件加工、硅產品開發、煤化工提質延鏈、新能源就地消納、裝備制造、大數據產業等項目;圍繞三產增活力,謀劃一批景區開發、文化創意、自駕旅游等項目;圍繞城建抓美化,謀劃一批城市風貌提升、生態環境綠化項目,促進各類產業集群發展、結構優化,項目儲備突破300項,不斷提升項目支撐發展能力鼓勵鄉鎮、部門積極向上爭取項目資金,著力破解發展瓶頸。更加注重招商引資精準性。瞄準長三角、珠三角、環渤海灣、成渝經濟帶等發達地區充分利用縣域自然、信息、人脈等優勢資源,開展“招商引資年”活動。立足重點產業、資源稟賦,創新招商理念,精心策劃包裝項目,精準對接客商意愿,依托省內外重大節會平臺,有目標、有計劃地開展外出招商15次以上,力爭簽約項目80個以上,落實到位資金達到95億元。更加注重落地開工高效性。加快常樂電廠建設進度,全力推進柳敦客運專線、柳敦公路等重大項目,重點抓好橋灣倉儲物流園、常樂大廈雙子樓、盛世佳購物中心、淵泉賓館等項目。積極爭取國家政策和資金支持,確保體育館、高級中學等社會公益項目開工建設。推行政府與社會資本合作模式,鼓勵支持民間資本參與基礎設施、生態環保和公共服務項目建設,確保柳溝等4個污水處理廠PPP項目建成投運。更加注重優化服務主動性。全面落實省市招商引資政策,繼續開展“三幫一聯”活動,強化跟蹤服務,不斷優化招商引資環境。高度重視項目前期工作,落實首問負責制、幫辦領辦制,深化重大項目并聯審批制度。定期召開經濟形勢分析會、民營企業座談會、政銀企對接會,主動協調解決項目融資、環評安評、土地征用等問題。開辟重點項目“綠色通道”,簡化審批流程,提高審批效率,提升“一站式”服務能力,打造“親”“清”新型政商關系。

三、堅持以鄉村振興為引領,在決勝全面小康上邁出新步伐。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,堅持“建大基地、樹大品牌、育大龍頭、占大市場”發展思路,不斷加快農業農村現代化進程。持續鞏固脫貧成果。堅持脫貧不脫政策,不斷夯實發展基礎,培育壯大增收產業,力爭貧困戶經營性收入占到總收入的50%以上,確保貧困群眾真脫貧、脫真貧,貧困發生率控制在1%以內。全面激發內生動力,積極開展勞動力技能培訓,實現勞務收入1.8億元。著力增強新建鄉村集體經濟實力,新建光伏電站14,實現貧困村集體經濟收入保障全覆蓋。調優做精特色產業。發展高效節灌1萬畝,枸杞提質增效1萬畝,新增高效田2萬畝,全縣特色產業面積穩定在50萬畝。新改建標準化規模養殖場10個、暖棚圈舍500座,牛羊飼養量達到150萬頭(只)以上。深入實施“瓜州品牌”創建工程,打響瓜州枸杞、蜜瓜品牌,新增“三品一標”農產品認證1.1萬畝,力爭60%以上的特色農產品實現品牌化銷售。夯實農業發展基礎,襯砌渠道237公里,新改建鄉村道路600公里,建設高標準農田3.4萬畝大力發展戈壁農業。編制完成《瓜州縣國家級現代農業示范區規劃》《瓜州縣戈壁農業發展規劃》,積極創建國家現代農業示范區。做大做強以廣至、梁湖為重點的現代日光溫室產業,發展壯大以龍麒生態循環農業產業園等為重點的戈壁養殖業,加快培育青島昌盛光伏日光溫室產業園等田園綜合體,吸引、鼓勵、扶持更多的新型經營主體發展戈壁農業,新增日光溫室4000畝、鋼架大棚1400畝,建成規模養殖場3個,戈壁農業面積達到1.4萬畝,真正把戈壁灘打造成農民增收的“聚寶盆”。強化龍頭示范帶動。制定“一企一策”“一社一制”扶持辦法,扶持龍頭企業、合作社發展壯大建成龍麒良種繁育基地、青島昌盛光伏日光溫室等項目,引進年銷售收入5000萬元以上的精深加工企業1,提高農產品附加值。大力推行“貯藏加工+冷鏈物流”模式,完善農產品營銷體系,力促建成農產品綜合交易中心1,發展訂單農業32萬畝穩步推進“三變”改革。率先在河東鄉、梁湖鄉、廣至鄉開展試點,以點帶面有序推進全縣農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革。加快村集體“三資”清查核實,摸清可變存量。培育引進龍頭企業2戶以上,為“三變”改革找好承接載體。建立健全股權收益分配、分紅機制和融資平臺,探索財政資金股權化。積極開展農村土地承包經營權、農民住房財產權抵押貸款試點,讓農戶特別是貧困戶獲得更多的利益分紅。通過“三變”改革,加快發展特色主導產業,持續壯大村集體經濟,促進農民穩定增收。

四、堅持以轉型升級為方向,在壯大工業經濟上謀求新突破。堅定不移實施“工業強縣”戰略,全面落實“三重”“三一”部署,推動工業經濟振興提速。加快增量配售電改革。搶抓國家增量配售電改革試點機遇,以柳溝煤化工產業園區為重點,輻射柳園高載能產業園區、北大橋裝備制造和農副產品加工園區,積極爭取優惠電價政策,穩步推進增量配售電改革,年內開展配售電業務,切實降低高載能企業用電成本。全力推進轉型升級。實施創新驅動發展戰略,走規模化、集約化發展道路。出臺激勵扶持辦法,引導企業與科研院校建立“產學研”技術創新平臺,分產業培育投資大、競爭力強的骨干企業3戶以上。鼓勵匯通、福盛等煤化工企業資產重組,力爭二期工程開工建設。支持晉恒、騰飛、新哈等企業技改升級、達產達標,形成新的經濟增長點。持續延伸產業鏈條。全力推進分布式光伏、光熱、多能互補等發電項目建設,確保5萬千瓦平價風電上網示范項目開工建設,4兆瓦光伏發電項目建成投運。支持三新硅業擴大產能,1、2號車間余熱發電全面開工,二期4臺電爐續建投產,加快發展高純石英管、石英坩堝、高純超細硅粉等項目。鼓勵一源環保型煤擴產增量,加快成宇蘭炭尾氣綜合利用項目建設進度。充分發揮柳溝貨運交通節點優勢和重點項目輻射帶動作用,加快推進廣匯煤場、常樂電廠煤炭、柳將煤炭貨運專線項目發展壯大煤炭物流產業。不斷完善園區功能。創新籌資機制,拓寬融資渠道,吸引各類投資3000萬元以上,完成北大橋濱河西路綠化工程,配套完善園區道路、電力、環保、供水管線等基礎設施,不斷增強園區承載力。采取政府主導、市場化運作方式,加快完善園區創業孵化、信息咨詢等綜合配套功能,著力打造創新創業、產業集聚平臺。

五、堅持以融合發展為契機,在繁榮第三產業上開創新局面。堅持打敦煌牌、走融合路,打造瓜敦1小時文化旅游經濟圈,全方位、深層次創新經營管理機制,推動“文化旅游名城”建設加快推進一體化發展。加大與敦煌研究院、智慧旅游公司、行知探索公司三大平臺合作力度,按照“一體化規劃、個性化打造、市場化運作、全員化參與、整體化推進”要求,將景區景點、徒步運動、自駕露營、濕地風貌、品牌節會、土特產品等優勢資源,深度融入西四縣(市)區域旅游一體化發展體系,實現資源共享、品牌共建、線路共創、市場共融、聯動發展。著力打造特色景區。完成草圣故里文化產業園基礎設施配套工程,啟動鎖陽城榆林窟游客接待中心、文化主題酒店和中國書法藝術館建設,加快榆林窟、紅西路軍安西戰役紀念館A級景區創建工作,力爭把城市生態文化創新區打造成人文景區。以鎖陽城榆林窟大景區建設為重點,推動景區門票線上統一銷售,配套景區智慧管理系統、個性化旅游項目,逐步實現由旅游經停地向目的地轉變。籌備組建瓜州智慧旅游公司,整合全縣文化旅游資源,逐步推行社會化、市場化運營,力爭全年接待游客超過490萬人次,旅游收入突破40億元。傾力做強節會品牌。圍繞“五大文化”品牌,擴大節會效益,做大文化產業。修訂完善《瓜州縣戶外運動管理辦法》,常態化開展玄奘大道萬人徒步賽,全力支持玄奘之路戈壁挑戰賽、八百里流沙極限賽、重走紅軍西征路等系列品牌賽事活動,打造西部戶外運動之都。持續舉辦張芝文化藝術節、瓜州蜜瓜枸杞節等品牌節會,著力提升對外影響力和知名度,力爭文化產業增加值達到1.5億元,增速超過25%大力培育新興業態。制定扶持獎勵辦法,推進電商發展,分別打造2-3個熱銷品牌和電商示范村。積極發展集生態觀光、休閑采摘等為一體的鄉村旅游,鼓勵發展城郊農家樂,加快西湖鄉北溝村專業旅游示范村建設,推動形成環城郊旅游經濟帶。實施瓜州賓館、宏金源大酒店改擴建項目,創建星級酒店1家。鼓勵發展現代物流、金融服務、健康養生等新興業態,力爭第三產業增加值突破30億元,增長6個百分點。

六、堅持以精品城市為目標,在統籌城鄉建設上取得新成效。緊盯“生態文明新城”目標,推進歷史文脈與城市風貌深度融合,全力打造宜居宜業宜游美麗新家園。健全完善城鄉規劃。加快縣城總體規劃中期評估,修編完善縣城控制性詳規,完成城市風貌、城市供排水、供熱、燃氣、電力、通訊等專項規劃編制。啟動“城市雙修”,留足綠地和發展空間。全面開展城鄉“多規合一”,編制15個鄉集鎮和農村土地利用、道路交通、基礎設施、產業開發等專項規劃,優化城鄉空間布局。著力提升城市承載力。加快推進城市生態文化創新區景觀廊道、綠化亮化、絲綢之路商業步行街、“引水入城”等工程建設,完成瓜州市場改造、南市街等城區老舊道路提升工程,建成幸福生態廣場、安西直隸州城綠化帶,力促易東源購物廣場、常樂電廠生活基地落地開工。加大棚戶區改造力度,實施8個片區、741戶拆遷和片區整治,推進老舊小區基礎設施改造項目。突出城市擴容增量,引資開發融金苑、怡景溫泉小鎮等住宅小區。不斷增強城市保障水平。加強政策引導和市場監管,堅持售租結合,健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系,鼓勵各類市場主體開展住房租賃業務,滿足人民群眾住房需求。啟動智慧城管建設,推進城市精細化管理。健全完善物業管理體制,加強行業監管,提升物業管理專業化水平。全力推進國家園林縣城創建,加大城區路網、庭院等公共區域綠化美化力度,新增綠地10萬平方米,新建小游園2、愛心驛站5。加大老城區基礎設施、街區風貌改造,提升城市品位,凸顯城市地域文化特色。加快推進城鄉融合發展。加快鎖陽城鎮特色小鎮建設,發揮三道溝鎮等中心集鎮聯結城鄉的重要節點作用,提升鄉集鎮建設水平,促進城鄉公共資源均衡配置。建立健全城鄉融合發展機制,推動城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等相互融合、共同發展,城鎮化率達到40%以上。

七、堅持以生態文明為導向,在建設美麗瓜州上譜寫新篇章。堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念,以創建國家園林縣城、國家衛生城市為目標,打造天藍地綠水凈新家園縱深推進全域無垃圾治理。按照“抓重點、攻難點、建機制”的思路,持續鞏固提升“1355”工程創建成果,全力推進35個非示范村居民點改造提升、農戶前院美化、后院整潔暢通整治工作。革除陳規陋習,崇尚文明新風,推動“廁所革命”,在城區和鄉村集鎮新建高標準廁所20個,完成“三改”8000戶。規范處置農業面源污染,新建垃圾填埋場8個,實現城鄉垃圾減量化、資源化、無害化處理全覆蓋。創建省、市“美麗鄉村”示范村5個,打造“萬村整潔”試點村6個。持續改善生態環境。著力實施“萬畝生態林、千畝胡楊林、百畝常青林”工程,完成封灘育林1萬畝、生態林1000畝、農田防護林200公里綠色通道50公里,新增鄉集鎮綠化面積10萬平方米,農田林網配套率達到95%以上,實現“雙增”目標。加大天然林管護力度,推進退耕還林還草等生態工程。嚴守生態紅線,全力維護生態安全。狠抓環境質量提升。持續推進中央、省級環保督察反饋問題和自然保護區生態問題整改,推進全國污染源普查和生態紅線劃定工作。開展第三次全國土地調查。全面落實“河長制”,強化河道綜合治理和水質監測,確保轄區內河流水質穩定達標。加強第一水廠水源地水質管控,加快第二水源地建設前期工作。推進清潔能源替代工程,實現鄉鎮清潔能源供暖全覆蓋。實施土壤治理、污泥干化處置等污染減排項目,促進全縣環境質量明顯提升。

八、堅持以改善民生為根本,在增進民生福祉上踐行新使命。堅持以人民為中心的發展思想,讓更多的改革發展成果惠及全縣人民,使人民群眾獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續。優先發展教育事業。啟動縣高級中學建設,推進農村教育布局優化,新建廣至鄉、梁湖鄉中心小學教學樓、教師周轉宿舍樓等改薄工程,持續改善辦學條件。加快農村幼兒園標準化建設,辦好學前教育。完善農村教師補充、選調機制,創新校長選拔、交流方式,引進“雙一流”高校畢業生和重點院校優秀人才10名。加大職業教育與社會需求銜接力度,每年為縣域企業培養實用專業技術人才100名以上。切實提升醫療水平。實施“健康瓜州”戰略,持續推進基本公共衛生服務均等化,扎實推進醫聯體建設,引進培養醫學學科帶頭人、全科醫生17名。不斷完善與居民健康需求相匹配的醫療衛生服務體系,重點人群家庭醫生簽約率達到60%以上。全面加強社會保障。引導扶持100名高校畢業生到企業就業,開發公益性崗位600個,城鎮新增就業4000人以上,城鎮登記失業率控制在3%以內。實施全民參保計劃,城鄉居民基本養老保險參保率達到98%以上。大力推行“五險合一”和社會保險異地辦理,落實補充醫療保險政策,提高服務保障水平。統籌城鄉社會保障體系,完善最低生活保障制度,落實雙擁優撫安置政策。依法加強宗教事務管理,積極創建全國民族團結進步示范縣完善公共服務體系。探索建立政府引導、社會參與的投入機制,啟動縣體育館建設。深入實施文化惠民工程,建成七墩鄉、腰站子鄉、沙河鄉文化大院,新改建11個村組文化室,實施瓜州縣博物館展廳陳列布展提升改造工程。在三道溝鎮新建東片鄉鎮中心敬老院,完成七墩鄉、沙河鄉農村老年人活動中心建設,著力完善養老、敬老保障體系。

九、堅持以和諧穩定為基礎,在共建共治共享上再創新業績。加強和創新社會治理,深化重點領域和關鍵環節改革,切實營造和諧穩定的發展環境。全面深化改革。深入推進政府機構和行政審批制度改革,大力推廣“互聯網+政務服務”,簡化市場主體和群眾辦事流程,努力實現“一處跑、跑一次”的政務服務目標。推進農房一體確權、水流產權改革,完善承包地“三權”分置制度,全面落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。深化財政國庫集中支付制度改革,進一步規范政府債務管理。加快商事制度改革,強化事中事后監管。統籌推進公安、教育、醫療、供銷、城市管理等社會各領域的改革,不斷激發發展活力。維護社會穩定。強化信訪維穩責任,深入開展矛盾糾紛排查化解。強化價格監管,穩定市場供應,維護消費者合法權益。加快推進社會誠信體系建設,建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,推動縣域信用信息公開和共享。深入推進“平安瓜州”建設,做好重大疫情防控工作,完善社會治安管控、公共安全管理和應急搶險處置體系。加強信息研判和預警能力,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,全力維護社會和諧穩定。筑牢安全防線。全面落實安全生產責任體系,推進安全生產領域改革,加強應急救援保障能力建設,堅決遏制重特大事故發生。堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控,守住食品藥品安全底線。健全道路交通、危化品、消防等重點領域安全責任制,提高公共安全水平。推進“兩站一室三員”規范化建設,新建標準化勸導站19個。加強網絡環境凈化排查和專項整治,切實維護網絡意識形態安全。

 

努力打造人民滿意政府

 

民之所望,施政所向。站在新起點,面對新期待,我們將不忘初心,牢記使命,朝夕勤勉,永不懈怠,敢為改革擔風險,勤為發展盡責任,善為百姓謀福祉。

一是強化理論武裝,堅決做到政治堅定。認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神,始終把政府工作置于黨的領導之下,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。深入領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵,不斷增強改革創新本領、科學發展本領、依法行政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,在政府系統營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍,切實將學習成果轉化為推動工作的思路舉措,確保中央、省市縣各項決策部署抓實見效。

二是強化法治思維,堅決做到依法行政。堅持把依法行政貫穿政府工作全過程,用法治思維和法治方式履行職責,嚴格規范公正文明執法。全面落實政府重大行政決策法定程序,健全完善法律顧問制度、重大行政決策合法性審查和風險評估機制。深入開展“七五普法”活動,加大全民普法力度,引導干部群眾尊法學法守法用法,依法解決矛盾糾紛和合理訴求。認真執行縣人大及其常委會的決議決定,自覺接受人大依法監督和政協民主監督,人大代表意見建議和政協委員提案辦復率達到100%

三是強化作風建設,堅決做到廉潔從政。堅持把紀律和規矩挺在前面,嚴格落實中央八項規定實施細則及辦公用房、公務用車等相關要求,狠抓作風建設不放松,糾正“四風”不止步,聚焦形式主義、官僚主義“十種新表現”,全面對標整改落實,重點強化政治紀律和組織紀律,帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來,讓政府工作人員知敬畏、存戒懼、守底線。加大審計監督力度,管好用好財政資金,嚴格控制一般性支出,確保“三公”經費只減不增,把有限的財力更多地用在加快發展和改善民生上。

四是強化勤勉盡責,堅決做到實干擔當。強化責任擔當,著力提升效能,堅決整治不作為、慢作為、怕擔當等庸政懶政怠政問題。增強執行意識,圍繞年度重點工作,建立電子督查臺賬,實行統一編號、動態管理,全力推動工作落實。堅持把督查結果納入責任考核體系,對重點工作推進緩慢、任務落實不力的政府部門負責人,加大約談問責力度,切實解決重安排、輕落實,推諉扯皮、敷衍塞責等問題,全力構建主動負責、敢于擔責、履職盡責的工作局面。

各位代表,新思想引領新實踐,新時代開啟新征程。我們堅信,任何困難都動搖不了瓜州人民創造美好生活的堅定信心,任何挑戰都阻擋不了瓜州轉型發展的鏗鏘步伐,讓我們在中共瓜州縣委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,銳意進取、實干擔當,為決勝全面建成小康社會、建設生態文明幸福新瓜州而不懈奮斗!

 

《政府工作報告》名詞解釋(點擊查看)

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