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2016年瓜州縣政府工作報告

  


 

——2016年10月31日在瓜州縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
代縣長  王晉婷

各位代表:
        現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

 

過去五年工作回顧

 

        縣十七屆一次人代會以來,面對復雜的宏觀經濟環境、繁重的轉型發展任務,在縣委的堅強領導下,縣政府認真貫徹落實市委“五做五加強”和縣委重大決策部署,自覺接受人大、政協監督,主動適應經濟新常態,始終堅持穩增長、促改革、調結構、惠民生總基調,較好地完成了既定的各項目標任務,全縣上下呈現出經濟平穩發展、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。
        ——綜合實力顯著增強。五年來,我們積極應對經濟下行壓力,轉方式、促發展,經濟總量持續攀升。預計到年底,實現地區生產總值72.7億元,較2011年增長46%;財政收入10億元,是2011年的2.4倍;固定資產投資210億元,較2011年增長3.4%;工業增加值15.3億元,與2011年持平;社會消費品零售總額22億元,較2011年增長80.3%;城鎮居民人均可支配收入27054元,較2011年增長67.6%;農村居民人均可支配收入14609元,較2011年增長81.9%;新建鄉人均可支配收入8100元,是2011年的6.4倍。
        ——經濟結構更趨優化。五年來,我們主攻優勢產業,狠抓結構調整,發展后勁顯著增強,三次產業結構由14:55:31調整為14:49:37。堅持“做精一產”。累計投入各類資金27億元,扶持發展蜜瓜、枸杞、果蔬等特色產業47萬畝,設施農業1.7萬畝,牛羊飼養量突破140萬頭只。培育發展省市級產業化龍頭企業7家。“瓜州枸杞”獲得國家綠色食品A級認證,“瓜州蜜瓜”獲得國家地理標志保護產品認證,“三品一標”面積達到41萬畝。堅持“做強二產”。實施各類項目1808項,簽約項目597項,到位資金860億元,成功引進500強企業7家。完成工業投資602億元,風電二期一批、750千伏匯流站、正負800千伏換流站、三新硅業等一批重大項目順利推進,風光電總裝機達到660萬千瓦,成為全國風電裝機第一縣。4×100萬千瓦常樂電廠項目得到批準,并在瓜州注冊,清潔能源供暖、大用戶直供電、配售電改革工作全面啟動,新能源就地消納渠道不斷拓寬。“一區五園”基礎設施逐步完善,規模以上工業企業達到47家,園區總產值達到14億元。堅持“做大三產”。鎖陽城遺址列入世界遺產名錄,并與草圣故里文化產業園分別創建為國家4A級景區。玄奘取經博物館、紅西路軍安西戰役紀念館、柳園南站綜合客運樞紐建成投用,瓜敦高速建成通車,縣城至鎖陽城遺址景區道路全面開工。張芝書法節、戈壁挑戰賽、全國橋牌公開賽成功舉辦。鎖陽城鎮獲評全國特色景觀旅游名鎮。創建四星級旅游飯店3家,建成電子商務服務站點36個,商業網點達到4720個。通信網絡全面進入4G時代。預計到年底,第三產業增加值達到26.7億元,年均增長11.4%。
        ——扶貧攻堅成效明顯。五年來,我們把精準扶貧作為“一號工程”,按照“四個六”工作機制,精準施策,攻堅拔寨,全縣農村貧困發生率由2011年的66.7%降低到2015年的18.2%。爭取扶貧項目資金10.9億元,配套財政資金1.6億元,發放精準扶貧貸款3.19億元,實施整村推進項目45個,新建鄉發展特色產業13萬畝,建成日光溫室、塑料大棚1150座,枸杞烘干房54座,投放基礎母羊7.5萬只。輸轉勞動力8.2萬人次,實現勞務收入9.5億元。改造危舊房1萬戶,鋪筑農村道路360公里,改良土地12.4萬畝,4萬人安全飲水得到保障。學校、衛生院、廣播電視、金融網點實現全覆蓋。創新開展日光溫室確權頒證工作,25兆瓦光伏扶貧項目全面建成。“雙聯”行動和扶貧攻堅深度融合,落實幫扶資金1.49億元,幫辦實事2000余件。
        ——城鄉面貌煥然一新。五年來,我們把城市建設作為最大民生工程,聚力攻堅,真抓實干,城鄉面貌發生巨大變化。累計投資65億元,實施城建項目315項,城市形象明顯提升,配套功能更加完善。生態文化創新區建設快速推進,積極爭取銀行政策性貸款,建成玄奘大道、拓寬迎賓大道,采取“PPP”模式完成瓜州大道改造提升和人行道改造等民生工程,譜寫了瓜州城市建設新篇章。特別是面對創新區綠化時間緊、推進難度大的嚴峻形勢,舉全縣之力,大力發揚“5+2”“白+黑”的苦干精神,創造了令人震撼的“瓜州速度”,涌現出的先進典型受到表彰獎勵。集中供熱、污水處理、水廠搬遷、供排水改造等一批基礎設施項目建成投用。新建停車場8處,擴建改造淵泉公園、小西湖公園,城市人均公共綠地面積達到13.7平方米,成功創建省級園林縣城。完成棚戶區改造1566戶,新建保障性住房1477套。改造老舊小區12個,惠及群眾1000余戶。完成人工造林22萬畝,全縣森林覆蓋率達到5.3%。襯砌渠道927公里,黑色路面實現村村通。創建國家級和省級生態鄉鎮5個、全國文明村鎮2個,建成省級美麗鄉村、萬村整潔示范村44個,改造提升居民點360個。
        ——社會事業協調發展。五年來,我們把社會建設擺在突出位置,積極回應群眾關切,統籌資源,集中發力,推動社會事業全面進步。累計投入43億元,辦理省市縣惠民實事136件,2016年承諾的棚戶區改造、生態綠化、村組文化室建設等惠民實事全面辦結,一大批事關群眾切身利益的問題得到有效解決。“改薄”工程深入實施,第四中學、第三幼兒園建成投用,義務教育均衡發展通過國家評估認定。購買公益性崗位1305個,新增就業1.6萬人。縣醫院住院部大樓投入使用,大病報銷比例逐年提高,報銷補償醫療費1.8億元。城鄉低保連續五年提標,發放社會救助金4億元。建成社會養老服務機構53個,高齡老人生活補貼翻倍發放。環衛工人待遇、殘疾人生活補貼逐年提高。開通無線地面數字電視,建成體育惠民工程11個,新建、改建村組文化室624個。有效應對“6•5”洪災,妥善處置“8•26”重大交通事故,安全生產、環境保護、食品藥品、礦產資源監管有力,“天眼百卡”、柳園卡口作用發揮明顯,社會大局和諧穩定。工商聯、工青婦、檔案等部門發揮了積極作用,審計、監察、統計、工商、質監、地震、糧食、供銷、雙擁、民族宗教等工作取得了新進步,電力、金融、保險、氣象、通訊等單位做出了新貢獻。
        ——改革創新深入推進。五年來,我們緊盯重點領域,全面深化改革,發展活力不斷釋放。政府機構改革穩步實施,衛生計生整合運行,城市管理行政執法相對集中,公安交警、住房公積金管理、食藥監體制順利劃轉。行政審批制度改革扎實有效,“五中心”服務平臺建成運行,“三張清單一張網”全面建成,203項行政審批事項網上全程辦理。“營改增”改革試點進展順利,財政預決算信息全部公開,國庫集中支付制度嚴格執行。農村信用社改制為農商銀行,金融服務體系不斷健全。全面推行企業“五證合一、一照一碼”登記制度。基本藥物制度、藥品零差率嚴格落實。土地承包經營權、水權、林權制度改革穩步實施。
        ——政府自身建設全面加強。五年來,我們主動適應新常態、新形勢、新要求,以黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育為契機,狠抓職能轉變,優化發展環境,努力建設務實高效、擔當有為的政府。嚴格落實中央“八項規定”精神和省市縣作風建設各項規定,“三公”經費逐年下降,文風會風持續轉變。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,認真辦理“兩代表一委員”意見建議。嚴格落實黨風廉政建設主體責任,強化行政監察和審計監督,嚴肅查處各類違紀違規行為。127項公共服務項目集中辦理,服務質量和效率明顯提升。落實政府法律顧問委員會制度,行政復議救濟渠道全面暢通,重大決策專家咨詢、社會公示、聽證等制度有效落實,民主集中制、“三重一大”制度嚴格執行。
        各位代表,五年來,全縣上下同心同德,和衷共濟,付出了艱辛努力,創造了輝煌業績,先后獲得全國新能源產業百強縣、平安建設先進縣、科普示范縣、平安農機示范縣、法治縣創建先進單位和全省雙擁模范縣等榮譽稱號。五年的實踐,我們欣喜地看到,瓜州的發展思路更加清晰,發展基礎更加堅實,發展步伐更加穩健。這些成績的取得,是縣委堅強領導的結果;是縣人大、縣政協鼎力支持的結果;更是全縣各級干部和人民群眾艱苦奮斗的結果。在此,我謹代表瓜州縣人民政府,向各位代表、各位委員、各位同志,并通過你們向全縣廣大干部群眾表示衷心的感謝!向所有關心支持瓜州經濟社會發展的離退休老同志、人民團體、社會各界人士致以崇高的敬意!
各位代表,奮斗的歷程充滿艱辛,積累的經驗彌足珍貴。回顧過去五年的工作,我們深刻體會到,做好政府工作:
        ——必須堅持黨的領導不動搖。只有牢固樹立核心意識,堅決執行縣委決定,充分調動全縣上下的積極性、主動性和創造性,集中民智、匯聚民力,才能形成推動改革發展穩定的強大合力,全縣經濟社會發展才能沿著正確的方向行穩致遠。
        ——必須堅持項目帶動不放松。只有始終把項目建設作為統領經濟社會發展的總抓手,突出大項目帶動、大招商助推,積極謀劃引進戰略性和支撐性重大項目,千方百計擴大有效投資,才能不斷激活發展動力、增強發展后勁。
        ——必須堅持改善民生不松勁。只有始終把人民群眾的幸福期待作為政府工作的最高追求,以脫貧攻堅為重點,竭盡全力為群眾辦實事、解難題,讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾,才能在真誠服務和無私奉獻中激發干事創業的巨大熱情。
        ——必須堅持依法行政不偏離。只有始終把法治思維和法治方式貫穿政府工作全過程,牢固樹立法定職責必須為、法無授權不可為的理念,持之以恒加強法治教育,強化制度建設,才能推動政府工作在法治軌道上加速、提質、增效。
        ——必須堅持勤政為民不懈怠。只有始終把群眾的安危冷暖掛在心上,牢固樹立宗旨意識,大力弘揚求真務實、艱苦奮斗的優良作風,緊盯發展目標,直面問題困難,壓力當頭不松勁,重任在肩敢擔當,才能干群同心、攜手攻堅,形成苦干實干、奮勇爭先的濃厚氛圍。
        在取得成績的同時,我們也清醒地看到,瓜州經濟社會發展還存在一些突出矛盾和問題,主要表現在:一是傳統產業層次低、對資源環境依賴性大,棄風限電嚴重,煤化工、硅產業運行質量和效益還不高;二是農業產業化發展水平不高,高效優勢特色產業比重小、鏈條短、附加值低,缺乏龍頭企業帶動,農民持續增收難度大,生產生活基礎條件還有待改善;三是優勢資源挖掘開發不夠,文化旅游產業發展步伐緩慢,三產服務業對財政稅收的貢獻率不高;四是城鄉發展不均衡,公共服務和保障能力較弱,城鎮化率較低。這些問題,我們將采取有效措施,認真加以解決。

 

今后五年的目標任務

 

        今后五年,是全面建成小康社會的決勝階段,是加快轉變發展方式的攻堅時期。我們正面臨著經濟增長換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的嚴峻挑戰,經濟下行壓力增大,轉型升級面臨較大困難,去產能政策對傳統工業影響明顯。但是,國內經濟長期向好的基本面沒有變,我們既具備加快發展的基礎條件,又面臨轉型跨越的利好機遇,仍處于大有作為的重要戰略機遇期。“一帶一路”、新一輪西部大開發、華夏文明傳承創新區建設等重大戰略的深入實施,敦煌文博會的成功舉辦,為我們拓展了開放發展的新空間;全市西四縣文化旅游經濟圈的謀劃建設,新型城鎮化的加速發展,為我們指明了協調發展的新路徑;供給側結構性改革、“中國制造2025”等戰略的縱深推進,甘肅國家新能源綜合示范區的獲批,“雙創”行動的深入開展,為我們增添了創新發展的新活力;河西走廊文化生態產業區、酒泉國家級生態文明先行示范區的啟動建設,為我們提供了綠色發展的新思路;精準脫貧政策措施的延續實施,教育、衛生等領域綜合改革的持續深入,戶籍制度改革的全面推開,為我們創造了共享發展的新機遇。經過多年的艱苦努力,全縣經濟基礎更加堅實,產業結構更加合理,發展動力更加強勁,瓜州已進入了厚積薄發、全面轉型的新階段。特別是常樂電廠、風電二期二批、城市生態文化創新區等一批重大項目的加快實施,大用戶直供電、配售電改革試點等工作的快速推進,承載發展的基礎更加穩固,加快發展的后勁明顯增強。人民群眾思富求變的愿望更加強烈,廣大干部創新創業的熱情空前高漲,干群同心,人心思進,為全面轉型跨越營造了良好的發展環境。我們有能力、有信心、有決心應對各種風險挑戰,破解各種問題困難,不忘初心,奮勇前行,全力開創瓜州經濟社會發展新局面。
        今后五年的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立“五大發展”理念,按照市委“五做五加強”和“1234567”戰略部署,以縣第十五次黨代會精神為統攬,以全面建成小康社會為目標,大力實施“生態立縣”“工業強縣”兩大戰略,著力打造國家新能源示范基地、國家煤電外送基地、國家硅材料產業基地、全省現代煤化工產業基地“四大基地”,深入推進生態文明新城、文化旅游名城“兩城建設”,努力建設經濟創新、社會和諧、綠色可持續發展的生態文明開放新瓜州。
        今后五年的奮斗目標是:實現“三翻番、三突破、三提升”。“三翻番”:地區生產總值、固定資產投資、財政收入較2016年翻一番。“三突破”:地區生產總值突破200億元,固定資產投資突破400億元,財政收入突破30億元。“三提升”:城市品質形象全面提升,基礎設施更加完善,生態環境持續改善,城鄉文化更加繁榮,建設更具特色、更有品位的生態文明新城;社會文明程度明顯提升,政治文明、精神文明和生態文明建設取得明顯成效,人民群眾思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高,全國文明城市創建取得階段性成果;群眾幸福指數明顯提升,社會事業更加繁榮,勞動就業更加充分,保障體系更加健全, 全面建成小康社會,人民群眾更有尊嚴,更有安全感、自豪感和幸福感。
為實現上述目標,重點抓好六個方面的工作:
        一、突出項目帶動,堅持工業強縣,在產業優化升級上實現新突破。集中精力大抓項目、抓大項目,強化投資拉動和項目支撐,深入實施工業強縣戰略,堅持走新型工業化道路,加快構建現代產業體系。狠抓項目建設。認真研究國家投資政策和資金導向,及時調整、充實、完善和更新項目庫,按照“新上項目抓開工、續建項目抓進度、竣工項目抓投產、后續項目抓儲備”的要求,全面落實重點項目包抓責任制,全力實施常樂電廠、風電二期二批等重大項目,啟動建設支線機場、柳敦高鐵等項目,到2021年,累計建設各類項目1000個以上,儲備謀劃項目每年保持在300個以上。堅持招大引強選優工作思路,重點謀劃文化旅游、農產品精深加工、新能源、硅材料、煤化工等產業鏈項目,力爭簽約項目500個,引進500強企業5家以上,到位資金800億元以上。壯大工業經濟。搶抓甘肅國家新能源綜合示范區建設的有利機遇,加快推進時代嘉華儲能、正負800千伏換流站等項目,力爭到2021年全縣風電裝機規模突破1000萬千瓦,分布式光伏、光熱、儲能等裝機規模達到150萬千瓦。積極爭取高載能企業電價補貼政策,新能源就地消納能力超過20億千瓦時,實現全國能源裝機第一縣目標。抓好鑫源、匯通等煤化工企業達產達標,加快煤化工二期項目建設。不斷延伸硅材料產業鏈條,引進單晶硅、多晶硅、光伏制造等產業鏈項目,全力打造硅產業集群。加快推進礦產品加工等傳統產業技改升級。優化服務環境。深入開展“三幫一聯”活動,加大對落地開工和已建成企業的幫扶力度,全面落實一個項目、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底的“五個一”工作機制,一企一策,精準對接,全力協調解決融資、用工等問題。搭建融資互動平臺,實施小微企業互助貸款,定期組織銀企對接座談會、重點項目推介會、誠信企業授信會,進一步拓寬融資渠道。加大“一區五園”基礎設施配套力度,建成柳園、柳溝污水處理廠,完善服務功能,增強承載能力。
        二、聚焦全面小康,壯大農村經濟,在現代農業發展上實現新突破。縱深推進精準扶貧,鞏固提升脫貧成果,按照“建大基地、樹大品牌、育大龍頭、占大市場”的思路,規劃并創建省級、國家級現代農業示范區,大力發展現代農業,力促農業提質增效、農民穩步增收。培育龍頭帶大基地。深入實施“321”富民產業培育工程,扶持發展枸杞、設施果蔬、草食畜等特色產業,引資建設農產品精深加工項目,支持昊泰、鑫諾、立林等企業技改創新,爭創省級龍頭企業5家,市級龍頭企業10家,農產品加工轉化率達到75%以上,帶動形成15萬畝枸杞、10萬畝蜜瓜、10萬畝特色林果、1萬畝設施種植、100萬只肉羊存欄的產業發展規模,彰顯規模效益,助推農民持續增收。做亮品牌搶占市場。完善農業標準化體系,精心打造特色農業品牌,建成全國知名的蜜瓜名縣、枸杞強縣、養羊大縣,“三品一標”面積突破50萬畝,農產品質量安全達標率達到99%以上。大力發展冷鏈物流,加快推進農村電子商務,拓寬農產品外銷渠道,建成枸杞、蜜瓜、牛羊交易中心,產地直銷率達到75%以上。夯實基礎促農增收。用足、用活、用好扶貧政策,著力改善鄉村基礎條件,改良低效田12萬畝,改建農村公路140公里,發展高效節水農業35萬畝,斗農渠襯砌率分別達到100%、50%。深化農村土地承包經營權、設施農業產權改革,穩步推進農村集體建設用地、農民宅基地確權登記工作,建立完善農村產權交易市場,強化農民物權保障,規模流轉耕地15萬畝。農民人均可支配收入年均增長15.5%以上。
        三、彰顯文化魅力,加快旅游開發,在現代服務業發展上實現新突破。堅持把文化旅游作為現代服務業的首位產業,打敦煌牌,走融合路,打造瓜敦旅游1小時經濟圈,逐步實現瓜敦旅游發展一體化,形成資源、客源、市場、信息、服務共享的發展格局,全力推進文化旅游名城建設。推動文旅融合。深度挖掘縣域內文化旅游資源,以提升產業效益為目標,以融合發展為關鍵,以差異化發展為方向,依托敦煌旅游目的地次中心和敦煌文博會次核心圈兩大優勢,精準定位、借勢發力,建設特色景區,精心打造榆林窟—鎖陽城遺址—東千佛洞、草圣故里文化產業園—玄奘取經博物館—紅西路軍安西戰役紀念館和戈壁挑戰賽—八百流沙極限賽三條精品線路,做響玄奘文化、張芝文化、紅色文化、邊關文化、石窟文化五大品牌,實現文化旅游資源大縣向文化旅游產業強縣、旅游經停地向旅游目的地的華麗轉身。凸顯品牌效應。立足現有資源抓功能完善,品牌賽事抓拓展提升,市場繁榮抓宣傳營銷,產業效益抓客源組織,把優勢資源、特色品牌變成真金白銀。加快縣城至榆林窟、雙塔湖至鎖陽城遺址快速通道建設,加大鎖陽城遺址國家5A級景區,榆林窟、紅西路軍安西戰役紀念館國家4A級景區創建力度,不斷完善景區基礎設施和服務功能。實施萬畝胡楊紅柳生態保護工程和紅西路軍蘑菇臺子會議舊址紀念館、玄奘取經八十一難體驗園項目,開發戈壁徒步、自駕車房車營地、露宿營地等過夜游項目,著力打造徒步探險天堂、書法研學圣地、紅色旅游勝地、邊關古城體驗基地,旅游綜合收入年均增長15%以上。加快一體發展。扶持發展以觀光農業、生態農業為主的鄉村旅游,以風光電博覽為主的工業旅游,新建2—3家四星級以上旅游飯店,打造特色商業街區,發展旅游關聯產業,促進衍生性消費增長。引導商貿流通企業虛擬實體并聯銷售、線上線下融合發展,建成電子商務創業孵化園,創建省級電子商務發展示范基地。建成柳溝電煤應急儲備物流中心、蘭鐵物流貨運集散中心,第三產業在經濟結構中的比重達到40%以上。
        四、統籌城鄉建設,注重協調發展,在新型城鎮化上實現新突破。按照建成區抓綠化、抓美化,創新區建生態、建水系,整體抓提升、抓完善的思路,精心打造生態文明新城。做靚城市名片。推進“多規合一”,按照“一心三軸四片區”總體布局,重點打造城市生態文化創新區,實施玄奘大道綠化、景觀水系、休閑廣場等建設工程,配套完善學校、游泳館、中醫養生院等公共服務設施,力促創新小鎮、常樂電廠生活基地、五星級酒店等項目建成投用,將生態文化創新區建設成基礎配套、功能完善、風景秀美、產業優勢突出的文化產業展示區、綠色人居示范區、產城融合樣板區。提升服務功能。全力推進瓜州高鐵站等基礎設施建設,以亮化、美化為重點,改造瓜州市場,提升瓜州大道沿街風貌,把玄奘大道、迎賓大道、瓜州大道打造成高品位入城景觀帶。致力于打造“智慧瓜州”,推進通訊網、廣電網和互聯網三網融合,加快無線城市建設。以市政建設、衛生保潔、物業管理為重點,強化城市精細化管理,全面提升綜合執法效能,積極爭創國家園林縣城、國家衛生縣城。統籌城鄉發展。持續加大棚戶區改造力度,有序推動農村人口進城落戶,落實流動人口居住證制度,力爭城鎮化率達到45%以上。突出抓好柳園鎮、鎖陽城鎮、三道溝鎮中心集鎮建設,建成10個省級美麗鄉村示范村、50個萬村整潔試點村,著力打造一批不同主題、不同類型的名鎮、名村,實現鄉村與城市共同繁榮、生態宜居與發展建設共同推進。
        五、倡導綠色理念,堅持生態立縣,在生態文明建設上實現新突破。大力實施生態立縣戰略,嚴守環境質量底線、生態保護紅線、資源消耗上限,促進人與自然和諧共生。提升生態保障能力。做大萬畝生態林、千畝胡楊林、百畝常青林,規劃建設城西千畝胡楊林、西郊生態公園,加大重點風沙口治理和農田林網、綠色通道建設,新增人工造林5萬畝,封禁保護沙化土地80萬畝,森林覆蓋率達到5.45%。加大環境治理力度。認真執行新建項目環保設施“三同時”制度,靠實環境保護責任,實行最嚴厲的問責處罰,構建涵蓋源頭預防、過程控制、責任追究的生態文明制度體系。大力開展大氣、水、土壤污染防治,加強農業面源污染治理,實施工業污染源達標排放計劃。推進農村清潔能源開發利用,加快農村生活垃圾無害化處理,建立農村垃圾集中處理長效機制。大力發展循環經濟。打造清潔能源、新材料、農副產品精深加工、先進裝備制造、新型建材五大循環產業鏈,爭創全省循環經濟示范縣。抓好工業硅、煤化工、金屬冶煉、建材加工等行業節能減排。落實最嚴格水資源管理制度,以水定產業、量水促發展,大力發展節水型產業。2021年,農業灌溉水利用系數達到58%以上,工業用水重復利用率達到100%。
        六、堅持普惠共享,增進人民福祉,在保障改善民生上實現新突破。把人民需求作為施政方向,把人民期盼變成生活現實,全心全意為民謀利。發展社會事業。合理配置教育教學資源,以素質教育為方向,均衡發展學前教育,優質發展義務教育,逐步普及高中教育,創新發展職業教育,鼓勵發展民辦教育,全面提升教育教學質量。新建第四幼兒園、第四小學和第五中學,全面實施教育攻堅提升行動,深入推進“名師名校”創建工程,鄉鎮中心幼兒園達到一類標準,一中創建為省級示范性高中,建成河西名校。積極倡導健康生活方式,新建全民健身廣場10個,實現公共體育設施免費開放。深化縣級公立醫院改革,推進公共衛生服務均等化,加強重點專科建設,提高社區醫療服務水平,改擴建村級衛生室20個。改善鄉村文化基礎設施,改擴建文化室48個、農家書屋467個,加快建設數字圖書館。提高保障水平。以創業帶動就業,打造眾創空間,建成“雙創”示范基地5個,開發公益性崗位1500個以上,新增就業2萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。研究出臺激勵政策,積極引進教育、醫療、安監、環保等領域專業人才。完善城鄉基本養老制度,擴大農村老人互助幸福院、社區老年人日間照料中心覆蓋面,提高重特大疾病救助標準,建成殘疾人托養康復服務中心,基本養老、基本醫療參保實現全覆蓋。加強社會治理。推進“誠信瓜州”建設,為創業創新提供全方位信用支撐。嚴格落實社會穩定風險評估制度,暢通群眾權益保障渠道,加大人民調解、行政調解和司法調解力度,積極調處矛盾糾紛,依法化解信訪案件。加快建設以信息化為支撐的社會治安防控體系,堅決打擊各類違法犯罪活動。加大食品藥品、道路交通、消防安全、礦山企業、危化品等重點行業領域的監管,全力營造安全發展的良好環境。

 

全面加強政府自身建設

 

        有定力、有自信、有擔當,任何困難都會迎刃而解;有夢想、有機遇、有奮斗,所有愿景終將變為現實。面對經濟新常態、發展新任務、人民新期待,我們將始終保持高昂的精神狀態、有為的責任擔當、務實的工作作風,朝夕勤勉,毫不懈怠,努力打造為民、務實、清廉、法治政府。 
        一、牢記宗旨,著力打造為民政府。夯實為民執政基礎。建立完善重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報和政務信息查詢“陽光政府”四項制度,創新開展百姓問政、群眾評議機關活動,全面啟用“12345”便民服務熱線,拓寬民意訴求通道,著力解決部分干部作風不實、工作拖拉等突出問題。優化公共資源配置。牢固樹立政府過緊日子、群眾過好日子的思想,堅決反對鋪張浪費。完善公共服務平臺,推動公共資源和政府資金向民生領域傾斜,狠抓就業、教育、衛生等各類基礎民生事業發展,為人民群眾提供更好、更優、更公平、更均衡的公共服務,讓人民群眾過上更有尊嚴、更加幸福的生活。加快政府職能轉變。深入持久推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,繼續清理和縮減行政審批事項,加快政府公共服務流程再造,減少環節,縮短時限,提高效率,積極營造讓投資者、創業者、就業者放心創業、放手發展的良好環境。
        二、履職盡責,著力打造務實政府。提升政府效能。以提高執行力為方向,加強效能監察,健全激勵機制,堅決整治不謀事、不干事、不作為、亂作為等問題。對重大決策、重點工作、目標任務,逐項靠實責任,層層傳導壓力,掛圖作戰,跟蹤問效,全力營造崇尚實干、奮勇爭先的濃厚氛圍。持續轉變作風。堅決改進會風、文風,騰出更多的時間和精力,抓招商、建項目,促發展、保民生。推動“作風建設曝光臺”向基層延伸,根除政府權力部門化、部門權力利益化的官僚習氣。建立健全干部聯系基層服務群眾制度,大力推行一線工作法,確保問題在一線發現、辦法在一線尋找、措施在一線落實、問題在一線解決。加強督查問責。將督查督辦貫穿政府工作全過程,建立完善督查通報、落實回告、績效評議、業績考核、末位追究等制度,推行重大工作目標責任制,抓住不落實的事、盯住不落實的人,實現監督與落實并行、問責與問效同步,強力整治庸懶散慢、推諉扯皮、政令不暢等問題,超常規、快節奏推進政府工作。
        三、從嚴治政,著力打造清廉政府。嚴格落實責任。始終把紀律和規矩挺在前面,狠抓黨風廉政建設主體責任、“第一責任人”責任落實,認真履行“一崗雙責”。健全完善廉政責任體系,層層簽訂任務書、責任狀,做到改革發展穩定與廉政建設兩手抓兩手硬、雙促進雙落實。強化風險防控。建立人財物等重要崗位輪崗交流機制,風險崗位每兩年交流一次,堅決防止權力濫用。強化重點領域管控,有效防范工程項目、征地拆遷、產權交易、政府采購、資源開發、土地出讓等方面的廉政風險。嚴格民生項目、扶貧資金監管,確保項目資金安全。加強執紀監督。強化執法監察、廉政監察和審計監督,加大公共資金、公共資源、國有資產審計力度,嚴厲查處權力尋租和損害群眾利益的違紀違規行為。加強制度建設,注重源頭治理,筑牢拒腐防變的“防火墻”。
        四、依法行政,著力打造法治政府。堅持依法履職。把依法行政貫穿政府工作的各個領域、各個層面、各個環節,切實增強運用法治思維和法治方式推動工作的意識,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。深入開展“七五”普法,加強領導干部法制教育培訓,全面提高依法履職能力。科學民主決策。堅持把公眾參與、專家論證、合法性審查、社會穩定風險評估和集體討論決定作為重大決策的必經程序,充分發揮法律顧問委員會作用,落實重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制,確保決策程序依法規范、過程科學民主、結果經得起檢驗。自覺接受監督。堅決維護縣委權威,自覺接受縣人大的法律監督、政協的民主監督,認真執行各項決定和決議。高度重視司法監督、行政監督、社會監督,大力推行陽光政務。

 

2017年政府主要工作

 

        2017年是新一屆政府開局之年,是“十三五”規劃全面推進的關鍵之年。全縣經濟社會發展的預期目標是:地區生產總值增長8%以上;固定資產投資增長10%以上;工業增加值增長8%以上;財政收入增長8%以上;社會消費品零售總額增長9%以上;城鎮居民人均可支配收入增長12%以上;農村居民人均可支配收入增長12%以上。為完成年度目標,重點抓好以下八個方面的工作:
        一、持續鞏固脫貧成果。緊盯全面小康目標,堅持扶貧政策不減、工作力度不減、資金投入不減,全力推進“321”富民產業培育工程,確保已脫貧群眾穩步增收。狠抓產業培育。新建鄉新增優勢特色作物2萬畝,新建日光溫室500畝,暖棚圈舍300座,投放基礎母羊3000只,輸轉勞動力1萬人,“雨露計劃”培訓500人,人均可支配收入增長15%以上。強化基礎支撐。新建、改建鄉村道路50公里,襯砌斗農渠60公里。改擴建鄉衛生院1所、村衛生室2個,實現水利設施、農田林網、農村快遞、信息網絡全配套。落實政策保障。統籌推進“1+17”扶貧政策落實,創新互助小額信貸到戶扶貧形式,通過貼息貸款、互助資金、產權抵押貸款等方式,為群眾發展產業、持續增收提供強有力的資金支撐。
        二、加快發展現代農業。以爭創省級、國家級現代農業示范區為抓手,加快推進農業現代化進程。培育龍頭企業。圍繞五大主導產業,引進5000萬元以上農產品加工企業2家,培育產業化龍頭企業3家以上。加快建設100兆瓦光伏現代農業產業園、龍麒生物科技農業循環經濟生態產業項目。做精優勢產業。強化農業科技服務,堅持提質增效與規模擴張并舉,新建日光溫室、鋼架大棚4000畝,特色產業面積達到50萬畝以上。改擴建規模養殖場10 個,調引良種羊1萬只,牛羊飼養量突破150萬頭只。建成1個省級現代農業示范園區,完成國家級現代農業示范區規劃編制。打響特色品牌。建立標準化生產示范基地3個,注冊農產品商標2個,充分發揮產業協會在標準化生產、規范化經營、產業化發展等方面的示范引領作用,打響瓜州蜜瓜、枸杞、牛羊肉三大品牌。新增“三品一標”面積2萬畝,農產品質量平均抽檢合格率達到99%以上。推動規模經營。規范農民專業合作社管理運行,扶持創建市級示范性家庭農場10家,新增土地流轉面積2萬畝,千畝以上規模經營示范點2個。農業增加值增長5.5%,達到11億元。
        三、強力推進項目建設。緊抓項目建設不放松,精力向項目建設聚焦,資源向項目建設傾斜,著力打造提速發展新引擎。全力以赴抓項目。對篩選確定的166個重點建設項目,全面實行縣級領導包掛、部門包抓、業主運作三級負責制,力促項目落地開工、快速推進。加大國投、省投項目資金爭取力度,最大限度爭取國開行、農發行等政策性信貸支持,加大道路交通、農田水利、生態綠化等民生項目建設力度。精準定位抓招商。突出產業鏈招商和產業集群招商,圍繞農業產業化、商貿旅游、能源裝備等重點,緊盯“三個500強”,采取定點招商、以商招商、小分隊招商等方式,力爭簽約項目130個,到位資金200億元以上。創優環境抓服務。投資1.5億元,實施園區污水處理、硬化、綠化、亮化等基礎設施配套項目。扎實開展“三幫一聯”活動,突出關鍵環節全程督辦,為項目建設、企業發展提供優質高效服務。
        四、加速工業轉型升級。主攻四大優勢產業,改造提升傳統產業,堅定不移推進工業強縣戰略。做強火電產業。注重調峰電源建設與新能源協同發展,加速推進常樂電廠項目,開工建設主體工程和鐵路專運線,全力打造國家煤電外送基地。做大新能源產業。落實大用戶直供電等措施,提高新能源就地消納能力,爭創國家新能源示范縣。加快推進風電二期二批、光伏扶貧產業園等項目,力促100萬千瓦風電項目開工建設,50兆瓦多能互補項目落地實施,實現新能源產值40億元以上。做優硅材料產業。突出抓好三新硅業高純硅材料精細加工及綜合利用、新哈礦業碳化硅等重大項目,引進工業硅拉棒、切片等項目,推動硅材料產業集群發展。做深煤化工產業。加快柳溝煤化工項目技改,推進現有5家煤化工企業達產達標,力促甘肅慶宇20萬噸生物質柴油、匯通80萬噸型煤等重大項目落地建設。改造提升傳統產業。以石材加工、礦產品采選冶煉、農產品加工等傳統產業為重點,加快技術改造,推進整合重組,淘汰落后產能,力爭到2017年底,工業增加值增長8%,達到16.5億元。
        五、做大做強第三產業。牢固樹立融合發展理念,放大區位優勢,提升產業效益,以文化旅游帶動現代服務業快速發展。夯實產業基礎。推動與敦煌研究院深度合作,全面推進大景區建設。創新文化旅游活動及賽事經營體系,從規模、深度、范圍上挖掘提升張芝書法節、戈壁挑戰賽、玄奘文化國際學術研討會三大品牌節會效應。以紅色旅游為推手,加快推進蘑菇臺子會議舊址紀念館建設和紅西路軍安西戰役紀念館國家4A級景區建設,年內創建為國防大學教育實踐基地。完善配套主要景區道路、停車場、導覽標識等服務設施,全面提升現有景區接待能力和服務水平。實施玄奘文化廣場、“三館一中心”及游泳館建設項目,力爭實現文化產業增加值1.2億元。加快開放開發。出臺旅游發展優惠政策,加強與主要旅游客源輸出城市、旅行社、戶外組織、自駕游協會的對接合作,定期召開旅游產品推介營銷會,不斷提高市場占有率。深入挖掘差異化文化資源,積極推進與敦煌智慧旅游公司的合作,探索建立信息共享、客源互送機制,爭取將鎖陽城遺址、榆林窟、草圣故里文化產業園等主要景點納入敦煌精品旅游線路。全力拓展過夜游客源市場,形成游在瓜州、住在瓜州、吃在瓜州、娛在瓜州、購在瓜州的旅游發展新局面。加強網上促銷,擴大宣傳效應,全面提升瓜州旅游對外影響力、知名度和美譽度,全年實現旅游綜合收入35.8億元。繁榮商貿物流。加快農村電子商務示范站點建設,實現村級服務站點全覆蓋。新建改建專業批發市場、農村集貿市場各1個,建設江西開昂集團光伏冷鏈、榆林小鎮等項目。爭取高鐵站、支線機場規劃立項,抓好新疆廣匯、鴻盛物流等生產生活服務區建設,力爭第三產業增加值突破30億元。
        六、持續優化人居環境。以城市生態文化創新區建設為重點,堅定不移實施生態立縣戰略,城鎮化率達到40.04%。完善基礎設施。投資5億元,實施6類32項城市建設項目。高品位、高質量推進城市生態文化創新區景觀水系、玄奘大酒店、創新小鎮、全民休閑廣場等項目。加快實施棚戶區改造、榆林地下停車場、瓜州市場和西環路、北環路、南環路東段道路改造等項目。建成省、市級美麗鄉村示范村、萬村整潔試點村14個。改善生態環境。持續開展全民義務植樹周活動,新植綠色通道50公里、農田防護林200公里,治沙造林3000畝。完成淵泉街東段、南市街東段等綠化帶改造提升工程。建成花園式單位5個、綠色小區5個,新增城市公共綠地27.8萬平方米。深入實施“五清五化五改”行動,穩步推進垃圾無害化處理,全面完成污染減排約束性指標。提高管理水平。積極推進與北京環衛集團一體化戰略合作,探索建立城市環衛市場化運行機制,開展小區物業管理集中整治,加大店外經營、馬路市場、違法建設等專項整治力度。
        七、著力保障改善民生。加大民生投入,補齊發展短板,全面提高群眾獲得感。優先發展教育事業。加強教育管理,全面提高教育教學質量,高考一本、二本上線率實現重大突破。大力發展學前教育。完善城鄉教師交流機制。加大緊缺人才招聘力度,新建第四中學運動場,建成優秀人才公寓樓。切實提升醫療水平。啟動創建“健康促進示范縣”,深入開展醫師多點執業,完善縣醫院法人治理結構。提高重特大疾病救助標準,住院費用實際補償比例達到60%以上。加強重大疫病防控力度,確保無重大疫情發生。全面加強社會保障。實施千名高校畢業生企業就業計劃,建立政策引導、信息咨詢、融資擔保為一體的創業就業服務體系,城鎮登記失業率控制在3.7%以內。大力推行“五險合一”和社會保險異地辦理,不斷完善社會救助、社會養老服務體系。
        八、創新社會治理方式。全面提高公共管理水平,促進社會和諧進步。深化體制改革。全面落實戶籍制度改革。繼續推進商事制度改革,加快建設企業信用信息共享平臺,加強事中事后監管。推進行政綜合執法體制改革,創新行業協會管理體制和管理方式。全面開展第三次全國農業普查。加強市場監管。規范城鄉市場經營行為,以校園周邊、集貿市場、食品加工小作坊為重點,持續加大食品安全整治力度,確保人民群眾舌尖上的安全。嚴厲查處各類侵害消費者權益案件,規范消費市場秩序。強化社會管理。加強安全生產、疫情防控等重點領域監管。加大社會矛盾糾紛、信訪積案化解力度。加強宗教活動場所規范化管理。健全聯防聯控、群防群治立體化治安防控體系,全力打造平安瓜州、幸福家園。
        2017年,縣政府將集中精力辦好十個方面的實事:
        一是建設高標準農田1萬畝,整治土地3.2萬畝,襯砌渠道232公里,鋪筑農村公路60公里,維修田間道路36公里。二是實施新城巷、城中村等片區803戶拆遷改造安置工程,新建小游園、小廣場3處,改造城區部分街巷供排水管線,全面消除城區旱廁,鋪筑硬化老城區砂石路、斷頭路,城區路燈實現全覆蓋。三是實施農村飲水鞏固提升工程,保障腰站子鄉、瓜州鄉等5個鄉鎮1萬人正常供水。四是新建農村老人互助幸福院8個,為符合條件的老人發放居家養老服務補貼。五是選拔150名高校畢業生進企業見習就業,開發公益性崗位400個,增加城鎮就業4000人以上。六是新建農村學校教學樓、學生宿舍樓、教師周轉宿舍、學生餐廳7500平方米,配套相關設施設備。七是建成體育健身廣場3處,社區綜合服務中心3個,組級文化室25個。八是加大生態建設力度,建成城東千畝胡楊林。九是新建沙河鄉衛生院業務用房,改造提升柳園鎮衛生院。十是基本建成智慧政務、智慧民生、智慧旅游平臺,整合部門數據,推動互聯互通,群眾網上辦事、民生類繳費更加方便快捷。
        各位代表,時代賦予重任,實干成就夢想。新的形勢催人奮進,新的目標鼓舞人心,新的事業任重道遠。讓我們在中共瓜州縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,團結帶領全縣人民,砥礪奮進,開拓創新,為建設生態文明開放新瓜州而不懈奮斗!


 

《政府工作報告》名詞解釋

 

        1.五做五加強:是指做精一產、做強二產、做大三產、做美城市、做實民生;加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、廉政建設和制度建設。
        2.三品一標:是指無公害農產品認證、綠色食品認證、有機農產品認證和農產品地理標識登記。
        3.一區五園:是指瓜州資源綜合利用工業園區,包括北大橋裝備制造與農副產品精深加工產業園、柳園高載能產業園、柳溝煤炭綜合物流園、風電產業園、雙塔光電產業園。
        4.“PPP”模式:是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率,通過特許經營、購買服務、股權合作等方式,與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。
        5.“改薄”工程:是指為統籌城鄉義務教育資源均衡配置,促進基本公共教育服務均等化,全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件而啟動的重大教育工程項目。
        6.三張清單一張網:是指建立行政權力、部門責任、財政專項資金管理清單,實現行政審批和服務事項網上辦理。
        7.五證合一、一照一碼:是指企業及各類經營主體申請登記時,按照“一表申請、一窗受理、并聯審批、一份證照”的流程,由工商部門將營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證,依法進行登記審核,加載換發統一的代碼營業執照。
        8.三重一大:是指重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用,必須經集體討論作出決定。
        9.供給側結構性改革:是指圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務,從提高供給質量出發,用改革的辦法推進結構調整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進經濟社會持續健康發展。
        10.中國制造2025:是我國實施制造強國戰略第一個十年行動綱領。《中國制造2025》提出,堅持“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的基本方針,堅持“市場主導、政府引導,立足當前、著眼長遠,整體推進、重點突破,自主發展、開放合作”的基本原則,通過“三步走”實現制造強國的戰略目標:第一步,到2025年邁入制造強國行列;第二步,到2035年中國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平;第三步,到新中國成立一百年時,綜合實力進入世界制造強國前列。
        11.營改增:是指將營業稅改為增值稅,是1994年國家施行分稅制后的一項重要稅制改革。依據《營業稅改征增值稅試點實施辦法》,2016年5月1日起將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業等范圍,并將企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍,確保所有行業稅負只減不增。
        12.一帶一路:是指構建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。
        13.“四個全面”戰略布局:是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
        14.“五大發展”理念:中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議強調,實現“十三五”時期發展目標,破解發展難題,厚植發展優勢,必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。
        15.三幫一聯:是指幫融資、幫安評、幫環評,部門至少聯系一戶工業企業。
        16.一心三軸四片區:是指以淵泉廣場為中心,玄奘大道、瓜州大道、迎賓大道為軸線,以創新區、老城區、商貿區、文化產業區為功能片區的總體城市框架。
        17.智慧瓜州:是指將物聯網、云計算、大數據、空間地理等信息納入城市規劃、服務和管理的全過程,通過政府、企業、市民、第三方組織的共同參與,對各類資源進行科學配置,包括對交通、旅游、三產等領域的社會需求做出智能響應,從而為經濟轉型、產業升級、城市提升等提供方便快捷的服務。
        18.新建項目環保設施“三同時”制度:是指在項目建設過程中,環保設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
        19.雙創示范基地:依據《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》,放寬政策、放開市場、放活主體,在完善創業就業制度、強化企業金融支撐、建好創新示范平臺等方面,著力解決創業者資金需求、市場信息、技術支撐、公共服務等瓶頸問題,最大限度釋放各類市場主體創業活力,成為穩增長、調結構、保就業的助推器和孵化器。
        20.雨露計劃:是指以提高扶貧對象自我發展能力、促進就業為核心,以投入扶貧資金為主,動員社會力量參與,引導貧困家庭勞動力接受職業教育和各類技能培訓,扶持和幫助貧困人口增加就業機會,提高勞務收入。
        21.三館一中心:是指城建博覽館、博物館、文化館,全民健身中心。
        22.“五清五改五化”行動:是指清垃圾、清柴堆、清糞堆、清路障、清院落;改水、改廁、改廚、改路、改圈;道路柏油化、門前美化、門壇硬化、街道亮化、四周綠化。
        23.五險合一:是指養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險和工傷保險一并繳納,一單統繳。

 

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