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2015年瓜州縣政府工作報告

  

 

 

--2015年12月17日在瓜州縣第十七屆人民代表大會第六次會議上

      張立東

 

 

各位代表:

現在我代表縣人民政府向大會報告工作,請審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

 

“十二五”和2015年的簡要回顧

 

“十二五”是瓜州經濟和社會步入新常態的關鍵時期。五年來,縣政府在縣委的堅強領導下,認真貫徹中央和省市各項決策部署,堅持穩增長、調結構、惠民生的總基調,團結帶領全縣各族人民,攻堅克難,狠抓落實,較好地完成了既定的各項目標任務,開創了科學發展、轉型跨越的新局面:

——經濟總量和規模持續擴張。預計可完成生產總值68億元,年均增速高于全省平均水平;500萬元以上固定資產投資209億元,年均增長7.2%;一產穩步發展、二產迅速壯大、三產日趨活躍。

——首位產業迅速發展壯大。先后有17風光電企業入駐瓜州,共建成風光電場37個,裝機645萬千瓦,累計發電325億千瓦時,實現銷售收入166億元。光伏發電從無到有,裝機達到150兆瓦。瓜州成為全國新能源建設的主戰場,連續五年被評為“中國新能源產業百強縣”。

——扶貧攻堅取得顯著成效。改造危舊房5000套,襯砌渠道410公里,鋪筑道路360公里,農田林網配套率達到57%。一次性導入日光溫室、枸杞等高效產業,減少貧困人口6萬人,貧困面由“十一五”末的66.7%下降到7.3%。移民鄉農民人均純收入由1258元增加到6750

——現代農業建設步伐加快發展特色農業45萬畝,設施農業面積達到1.3萬畝。瓜州枸杞獲國家綠色產品A級認證,立林生態、昊泰生物7家省市級龍頭企業帶動了枸杞、甘草等主導產業的發展,農村居民人均純收入年均增長12%以上,達到1.3萬元。土地確權登記、溫室確權頒證等工作全面推開。

——城鄉面貌發生巨大變化。“九橫十一縱”路網全面形成,建成區面積迅速擴張,污水處理、集中供熱等公共設施不斷完善,草圣故里文化產業園建成并投入使用,累計建成保障房2355套、商品房7584套,改造棚戶區16.8萬平方米,新增公共綠地35萬平方米,城鎮化率達到37%,增長10個百分點。改造提升居民點300個,鋪筑道路1284公里,創建國家級生態鄉鎮2個。

——財政保障能力顯著增強。財政支出向民生傾斜,保證了收支平衡。民生支出累計達到31億元,年均增長14%。投入“三農”資金24億元,年均增長19.5%預計到年底,可完成財政收入9.8億元,是“十一五”末的3.5倍,年均增長28.5%

——社會各項事業同步推進。“兩基”和義務教育均衡發展通過國家驗收,醫改全面推開,醫療保障體系不斷健全。鎖陽城遺址申遺成功,養老保險實現全覆蓋,城鄉低保連續五年提標。近4萬名農村居民飲水安全得到保障,連續11年被評“全國科普示范縣”,連續5年被評為“全國平安建設先進縣”。

五年來,全縣經濟社會之所以保持又好又快的發展,主要得益于我們繼承并發揚了優良傳統和寶貴經驗:一是堅持黨的領導,嚴守政治紀律和政治規矩,主動接受人大的法律監督和政協的民主監督,團結社會各界共同奮斗;二是堅持把精準扶貧精準脫貧作為最大政治任務,放在心上,抓在手上,扛在肩上,千方百計增加農民各項現金收入;三是堅持把項目建設作為推動經濟社會發展的“牛鼻子”,大招商、招大商,并積極儲備項目、儲備大項目;四是堅持民生為本、百姓至上,大力推進教育、衛生、文化等各項社會事業與經濟建設同步發展;五是堅持轉變作風,狠抓落實,下大力氣推進為民、務實、清廉、法治政府建設。

尤其是2015年,我們積極應對經濟下行壓力,努力破解發展難題,經濟和社會發展呈現出六個顯著特點:

一、項目建設持續推進,經濟發展后勁明顯增強。新續建項目505個,完成500萬元以上固定資產投資209億元,同比增長19%先后組團招商44次,引進500強企業7家,開工項目149個、到位資金208億元。風電二期一批全面建成,±800千伏特高壓直流輸電工程開工建設,柳溝煤化工產業園納入全省發展規劃,汽車客運中心、玄奘取經博物館、紅西路軍紀念館50個重點項目順利推進。

二、精準扶貧全面推開,農業發展基礎更加穩固。投資2.4億元,改造危房380戶, 改良土地3萬畝。發放扶貧貸款1.8億元,投放帶胎母羊1.6萬只,脫貧2551戶11274人。新發展設施農業4000畝,新建標準化養殖場10個、現代農業示范園區14個。營造防風林6000畝,襯砌渠道224公里,鋪筑東環線和鄉村道路320公里,東巴兔、老西湖群眾出行難的問題得到解決。

三、工業經濟穩中求進,產業集聚效應開始顯現。酒鋼長城等16戶企業完成技術改造,新哈礦業碳化硅、禹瑞管材加工項目加速推進,新增規上企業13園區鋪筑道路28公里,架設供水管網10公里,北大橋污水處理廠等配套項目建成運行,園區承載能力進一步提升。萬元工業增加值能耗下降12.7%,單位工業增加值用水量下降11.2%。

四、文化旅游活力彰顯,三產發展水平逐步提高。成功舉辦鎖陽城遺址絲綢之路學術研討會和第十屆“玄奘之路”戈壁挑戰賽。鎖陽城遺址、草圣故里文化產業園成功創建為國家4A級旅游景區。東千佛洞壁畫臨摹及數字化采集全面完成,遺址路改造通車,鎖陽城鎮獲評全國特色景觀旅游名鎮。全年接待游客310萬人次,實現旅游收入26.5億元。時代商廈投入運營,完成社會消費品零售總額20.4億元,同比增長12.5%。

、城市功能日趨完善,城鄉面貌發生顯著變化。投資15億元,實施城建項目59項,新增城區道路10.8公里,征收房屋495戶,建設安置房588套,改造老舊小區8個,惠及966戶。新建小游園、小廣場3個,停車場4處。新增公共綠地27.8萬平方米,城區綠化覆蓋率達到41%。兩個省級“美麗鄉村”、15個“萬村整潔”試點村項目全面完成,柳園鎮、淵泉鎮和三道溝鎮被確定為小城鎮建設重點鎮。

六、社會事業協調發展,民生保障基礎更加堅實投資1億元,全面消除中小學D級危房,學校餐宿樓、運動場等8類“改薄”工程全面建成,56所中小學建成市級標準化學校,義務教育鞏固率達到99%以上,高考錄取率高于全省平均水平。新建鄉鎮衛生院3個、標準化村衛生室10個,人口自然增長率控制在3.6‰以內。發放小額擔保貸款5700萬元,帶動就業5500人。城鄉居民養老保險、新農合實現全覆蓋,發放各類救助資金9000萬元。農用三輪車、摩托車牌證免費辦理。

政府自身建設全面加強,“三嚴三實”專題教育深入開展。10件惠民實事有效落實,黨代表、人大代表建議和政協提案全部辦理。公安司法、食品藥品、安全生產、環境保護等領域執法監察能力大幅提升,審計、監察、統計、工商、質監、民宗、雙擁、糧食、檔案等工作取得顯著成效,金融、稅務、電力、氣象、通訊等單位作出了新貢獻。

各位代表,成績來之不易,是四大班子齊抓共管的結果,是各級干部和全縣人民艱苦奮斗的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向各位代表、各位委員、各位同志,并通過你們向全縣廣大干部群眾表示衷心的感謝!向所有關心支持瓜州經濟社會發展的離退休老同志、各人民團體、社會各界人士及駐瓜各單位、部隊、政法干警致以崇高的敬意!

 

“十三五”的思路目標和主要任務

 

“十二五”和2015年的工作為“十三五”的發展奠定了堅實的基礎。但客觀冷靜的分析,當前和今后一個時期,我們面臨的形勢還十分嚴峻,困難和問題還很多:一是對國家宏觀經濟形勢的分析和把握還不夠準確,對發展中可能遇到的困難估計不足。主要表現在:“十一五”末制定“十二五”規劃時過于樂觀,生產總值、固定資產投資等主要指標增幅規劃在20%以上,但目前只能完成規劃目標的63%54%,遠遠低于預期。二是產業結構不盡合理的問題還很突出,需要進一步優化。主要表現在:二產比重過大,特別是首位產業受宏觀政策沖擊和外送通道建設瓶頸制約,增長乏力。再加上一產附加值較低,三產對經濟增長貢獻率不高等,都極大地制約著經濟社會的發展。三是社會事業欠賬多,生態環境很脆弱,改善民生和維護穩定的任務繁重。四是稅源結構不合理,剛性支出逐漸加大,財政增收和保基本、保運轉、保民生的壓力越來越大,用于發展的財力非常有限。與此同時,“一帶一路”戰略的深入實施和華夏文明傳承創新區建設的步伐加快,風電二期二批、常樂火電等一批大項目的陸續開工,整體脫貧、全面建成小康社會的深入推進等,都將極大地助推經濟發展和社會進步,必將為我們帶來難得的發展機遇。綜合研判:全縣經濟社會發展的基本面向好,政策面趨暖,技術面強勁,機遇遠遠大于挑戰。

基于以上分析:縣政府審時度勢,調查研究,在充分征求各方意見建議的基礎上,根據縣委《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制了《瓜州縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(草案),并提交本次大會審議。主要內容是:

發展思路:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,按照“五做五加強”和“1234567”工作要求,聚焦“2016年整體脫貧、2018年提前全面建成小康社會”最大任務,實施“生態立縣、工業強縣”兩大戰略,打造“國家新能源示范基地、國家硅材料產業基地、全省現代煤化工產業基地”三大基地,推進“生態文明新城、文化旅游名城”兩城建設,力爭到2020年,生產總值、固定資產投資、財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均可支配收入較2010年翻12番。   

發展目標:

——經濟保持中高速增長。2020年,生產總值突破100億元,年均增長7.5%;固定資產投資達到400億元,年均增長10%;財政收入達到13億元,年均增長6%;社會消費品零售總額達到30億元,年均增長8%

——經濟結構進一步優化。產業結構、城鄉結構、需求結構、要素結構調整取得新進展,農業持續增收、工業加快轉型、三產更加活躍,經濟總量和效益明顯提高,三次產業結構進一步優化。

——居民生活質量普遍提高。教育、衛生、醫療、文化、住房等公共服務體系進一步健全。到2020年,常住人口城鎮化率達到60%,城鎮居民人均可支配收入達到3.6萬元,年均增長8%;農民人均可支配收入達到2萬元以上,年均增長9%

——生態環境得到持續改善。節水節能形成共識,萬元生產總值能耗年均下降2%;主要污染物排放量有效控制,人均公共綠地面積達到18平方米,森林覆蓋率達到5.42%,生態環境質量不斷改善。

——社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,愛國主義精神廣泛弘揚,思想道德素質、科技文化素質、健康文明素質明顯提高,法治意識不斷增強。

——分階段實現全面小康。力爭綜合條件較好、居民收入較高的老鄉鎮提前實現全面小康;6個移民鄉加速發展,2016年整體脫貧;2018年實現全面小康。

發展定位:

——強化工業大支撐。大力實施“工業強縣”戰略,堅持“新能源引領、煤化工壯大、硅產業突破、傳統產業提升”的發展思路,加快工業園區化、信息化、循環化、產業化建設步伐,努力建成省級循環經濟示范園區。

——暢通電力大通道。加快“風電外送”和智能電網建設,建成±800、爭取±1100千伏特高壓直流輸電工程,力爭電網輸出能力達到2300萬千瓦以上,努力建成西部重要的能源戰略通道。

——打造能源大基地。主攻風電、光伏、光熱三大產業,新增風電裝機620萬千瓦、光伏裝機300萬千瓦、光熱裝機120萬千瓦、調峰火電400萬千瓦,努力建成國家新能源產業示范基地。

——建設交通大樞紐。實施G312G215S239路網改造工程,推進柳溝至敦煌客專高速鐵路、瓜州支線機場、縣城環線和城區主干道路工程,加快農村公路改造,大力發展農村客運,形成南北相連、東西互通的交通網絡體系。

——構建生態大屏障。大力實施“生態立縣”戰略建設萬畝生態林、千畝胡楊林和百畝常青林,城區綠化覆蓋率達到42.06%。完成封灘育林6萬畝,荒灘造林1萬畝,營造防護林1萬畝,農田林網化程度、縣鄉村道路綠化率均達到95%以上。

 

2016年政府的主要工作

 

2016年是“十三五”的開局年,是實現全縣整體脫貧的攻堅年,也是全面建成小康社會的關鍵年。政府工作的總體思路是:完成“最大任務”,實施“兩大戰略”,打造“三大基地”,加快“兩城建設”,建設“四型政府”。

最大任務:全縣實現整體脫貧。

兩大戰略:生態立縣戰略、工業強縣戰略。

三大基地:國家新能源示范基地、國家硅材料產業基地、全省現代煤化工產業基地。

兩城建設:生態文明新城、文化旅游名城。

四型政府:為民政府、務實政府、清廉政府、法治政府。

預期目標:

——生產總值增長6%,力爭達到72.7億元;

——固定資產投資增長10%,力爭達到230億元;

——工業增加值增長5%,力爭達到21億元;

——財政收入增長2%,力爭達到10億元;

——社會消費品零售總額增長10%,力爭達到22.4億元;

——城鎮居民人均可支配收入增長10%,力爭達到27500元;

——農民人均可支配收入增長12%,力爭達到14870元。

惠民實事:2016年,縣政府將多方籌資9.8億元,力爭完成惠及民生的十件實事。一是實現9個貧困村,17267746人整體脫貧。二是整理改良土地1.5萬畝,營造生態林7000畝,襯砌渠道300公里,鋪筑農村道路50公里。三是建成腰站子鄉、沙河鄉中心小學教學樓、學生宿舍樓、教師周轉房和柳園學校教師周轉房,河東鄉、布隆吉鄉、南岔鎮中心小學及雙塔中學運動場。四是建成西湖鄉中心衛生院西湖分院和雙塔鄉、七墩鄉衛生院業務用房、周轉房,新建村級衛生室6個。五是建成全民健身廣場、停車場、小游園5處以上,新建鄉村舞臺14個、村組文化室40個,實現村級文化室全覆蓋。六是建成枸杞、蜜瓜、牛羊交易市場3個,新建惠民蔬菜直銷店18家。七是完成棚戶區房屋征收480戶,建設安置房540套。八是實施縣城飲用水軟化處理、城區生活污水處理再生利用工程,啟動建設第二熱源廠,新增供熱能力140萬平方米。九是購置高標準環衛車3輛,城區內新改建公廁13座,公廁免費開放。十是建成殘疾人托養中心,啟用安逸老年養護中心,爭取就業專項資金1000萬元以上,新增城鎮就業人員5000人以上。

主要措施:2016年的形勢十分嚴峻,任務非常艱巨。為此,必須嚴格落實“按時按效、保質保量、令行禁止”的總體要求,以更加飽滿的熱情,更加堅定的信心,更加昂揚的斗志,打好“七大戰役”,拿下“戰略高地”,確保全面完成既定的各項目標任務。

一、堅決打好精準扶貧攻堅戰,確保貧困人口整體脫貧。積極培育富民產業。加快產業結構調整,新增枸杞、果蔬等特色作物5萬畝以上。新建日光溫室100座,暖棚圈舍500座,投放基礎母羊1萬只。大力完善基礎設施。投資2億元,實施道路鋪筑、渠道襯砌、植樹造林、土地改良等項目,建成枸杞烘干房30個以上。切實創新扶貧模式。加快土地承包經營權和設施農業確權進度,完善融資擔保機制,發放精準扶貧專項貸款2.9億元,貼息貸款5億元以上。新建電商服務站2個、服務點18個,實現貧困村電商全覆蓋。光伏帶貧1000戶以上。

二、堅決打好現代農業攻堅戰,確保農民收入穩步增加。大基地。堅持“一鄉一業”,圍繞“五個一”產業發展目標,高標準、高水平打造設施農業、規模農業、特色農業三大示范基地,建成綠色食品原料生產基地3個。大龍頭。力爭引進5000萬元以上產業化龍頭企業2,力促農產品加工企業改造升級,提高效益。樹大品牌。力爭瓜州蜜瓜、瓜州枸杞入選隴貨精品,新增“三品一標”認證面積2萬畝,建成GAP標準化基地1占大市場。加大“農超”“農市”對接力度,拓展北京、廣州等地的外銷渠道,力爭60%的農產品銷往省外。

三、堅決打好項目建設攻堅戰,確保工業經濟提質增效。大力招商引資。緊盯世界500強、中國500強、民營500強,力爭引進500強企業5家以上,全年簽約項目130個,落實到位資金220億元以上。壯大首位產業。加快推進±800千伏特高壓直流輸電工程、風電二期二批、4×100萬千瓦常樂火電項目進度,新增風電裝機100萬千瓦,光伏裝機50兆瓦,實現新能源產值40億元以上。推動轉型升級。力爭柳溝煤化工一期、新哈礦業碳化硅項目建成投產,力促中華煤氣粉煤清潔利用等項目早日落地,加快推進廣匯1000萬噸煤化工等重點項目開工建設。提高運行質量。投資8000萬元,實施企業技改項目5項,建成“數字企業”10戶,新增規上企業10戶。盤活園區存量資產,吸引社會投資2億元以上。

四、堅決打好文化旅游攻堅戰,確保第三產業繁榮活躍。大力發展文化產業。積極促進西四縣文化旅游融合發展,加快莫高窟、榆林窟、鎖陽城、東千佛洞大景區建設。新建東千佛洞游客接待中心,榆林窟和雙塔湖爭創4A級旅游景區,啟動鎖陽城地質公園、游客接待中心等文化旅游項目,玄奘取經博物館、紅西路軍紀念館對外開放。全力打造精品節會。積極籌辦全國草書名家學術提名展、玄奘文化國際學術研討會、玄奘之路戈壁挑戰賽等重大節會,不斷提高瓜州知名度。活躍區域商貿流通。建設快遞物流產業園,加快推進春光農產品物流園二期、蘭鐵局集裝箱貨場、萬噸瀝青儲備庫等項目進度,實施雙石公路旅游專線、蘭新高鐵柳園南站客運中心等重大項目。

五、堅決打好生態建設攻堅戰,確保城鄉面貌大為改觀。全面啟動城市生態文化創新區建設。圍繞打造“文化產業展示區、綠色人居示范區、產城融合樣板區”的目標,完成迎賓大道等城市主干道路建設,配套綠化、地下管網等基礎設施項目。不斷完善城市功能。實施棚戶區改造、第二熱源廠建設等重點工程,新建重型車輛停車場1處,小型汽車停車場35處,元通家居建材市場建成投用。實施城市精細化管理。加快智慧城市建設,“五中心”全面投入運行。嚴格落實城市管理主體責任,開展市容市貌專項整治行動,解決城區亂停、亂放等問題。加快新型城鎮化步伐。建成“千村美麗”示范村4個,“萬村整潔”試點村10。加快農民工市民化步伐,鼓勵在城鎮穩定就業和生活的農業人口進城落戶。

六、堅決打好民生保障攻堅戰,確保社會事業全面進步。優先發展教育事業。切實加強師德師風教育,深入實施“全面改薄”工程,實現村級小學“班班通”。落實鄉村教師支持計劃完善城鄉教師培養交流機制,力爭高考一本、二本錄取率提高5個百分點。深化醫療衛生改革。深入開展縣級公立醫院改革,鞏固提高分級診療和醫師多點執業成果解決鄉村醫生養老和鄉鎮衛生院人員緊缺、藥品短缺等問題。完善大病保險、門診特殊病種報銷政策,提高貧困人口就診報銷比例,重特大疾病救助比例達到70%以上。加大就業保障力度。落實機關事業單位養老保險制度,推進大眾創業、萬眾創新,力爭開發就業崗位4000個,發放小額擔保貸款5000萬元,城鎮登記失業率控制在4%以內。實現勞務收入5億元以上。切實提高社會管理和公共安全能力。加強安全生產管理和監督檢查,堅決防止重特大事故發生。強化食品藥品、醫療器械監管,健全立體化社會治安防控體系,嚴厲打擊違法犯罪行為。認真排查化解矛盾糾紛,有效防范和消除各種不安全不穩定因素,全力維護社會穩定。

七、堅決打好作風轉變攻堅戰,確保政府自身建設全面加強。建設為民政府。深化行政審批制度改革,推進行政審批標準化和規范化。嚴格首問責任、一次性告知、并聯辦理、限時辦結等制度,確保辦結時限縮短30%以上,辦結率、群眾滿意率達到95%以上。啟動公務用車改革,推行不動產登記制度,高度關注和幫助弱勢群體、低收入階層。建設務實政府。完善“四張清單一張網”,深入開展效能風暴行動,重點解決職能交叉、權責分離、多頭執法、相互推諉等問題。強化責任擔當,緊盯精準脫貧、項目建設和“兩個責任”,確保各項工作得到全面落實建設清廉政府。全面落實黨風廉政建設主體責任,大力壓減“三公”經費和一般性開支,政府過緊日子,讓百姓過好日子。加大行政監察和審計監督力度,強化廉政風險防控,加強對經濟責任、專項資金、財政預算執行、政府投資項目和政策落實情況的跟蹤審計,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。建設法治政府。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則,全面依法依規行政,并認真執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法審查、集體討論等決策程序。進一步規范公共衛生、資源環境、交通運輸等重點領域執法行為。自覺接受人大及其常委會的法律監督,主動接受政協的民主監督,認真做好“兩代表一委員”意見建議辦理工作。

 

各位代表,同志們:

“十二五”堅實的發展基礎是我們把握新常態、邁向新征程的“起跑線”,“十三五”宏偉的奮斗目標是我們引領新發展、鑄就新輝煌的“集結號”。相信在市委市政府和縣委的堅強領導下,在四大班子和廣大干部群眾的共同努力下,瓜州2016年和“十三五”的奮斗目標一定能夠如期實現,瓜州的明天一定更加美好!

主辦單位:瓜州縣人民政府 承辦單位:瓜州縣電子政務管理辦公室
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