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2014年瓜州縣政府工作報告

  

 

——2015120日在瓜州縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

縣人民政府縣長   張立東

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

 

2014年工作的簡要回顧

 

2014年,縣政府在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下,團結一心、奮力拼搏,較好地完成了縣十七屆三次、四次人代會確定的目標任務。全年預計:

——地區生產總值完成79.9億元,增長12.2%

——500萬元以上固定資產投資完成175.3億元,同比下降2.3個百分點;

——財政收入完成9.8億元,增長17.4%

——社會消費品零售總額完成18.1億元,增長12.7%

——城鎮居民人均可支配收入達到23379元,增長12.3%

——老鄉鎮農民人均純收入達到12080元,增長14.3%

——新建鄉農民人均純收入達到5388元,增長31%

重點做了以下五個方面的工作:

一、做精一產,農業基礎更加穩固。建成枸杞、蔬菜標準化育苗基地2日光溫室1004畝、塑料大棚4018標準化養殖場64個,牛羊飼養量達到140萬頭只。推廣農業高效節水灌溉面積18萬畝,完成人工造林2.78萬畝,森林覆蓋率達到5.24%。改造渠道219公里,建成鄉村道路146.5公里。承辦全省“聯村聯戶、為民富民”行動河西片區現場會,發放設施農業貼息貸款2.56億元,貧困人口減少1.2萬人

二、做強二產,工業發展步伐加快。新增風電裝機200萬千瓦、光電裝機20兆瓦,風光電裝機累計達到617萬千瓦。柳溝煤化工產業園一期建成,廣匯儲煤場搬遷擴建進展順利,全縣規模以上工業企業達到47家,完成工業增加值25.6億元,增長16.9%。完善工業園區水、電、路等基礎設施建設,新增入園企業12家。節能減排完成既定目標,單位工業增加值用水量下降7.2%,單位生產總值能耗下降3.2%。

三、做大三產,文化旅游彰顯活力。成功舉辦首屆張芝書法藝術節、“玄奘之路”戈壁挑戰賽等系列活動。鎖陽城遺址申遺成功,玄奘取經博物館、草圣故里文化產業園紅西路軍安西戰役陳列館17個重點項目共完成投資3.6億元。全年接待游客245.4萬人次,實現旅游收入20.95億元。元通家具建材市場等12個商貿流通項目順利推進,非公經濟實現增加值47億元

四、做美城市,城鄉建設同步推進。城市建設項目共完成投資22.2億元,城區道路總長度達到67公里。南市街什字、淵泉公園健身廣場完成年度建設任務,漢闕廣場、張芝文化街等一批漢唐風格建筑順利完工。新增城區供熱面積30萬平方米,城市綠地面積27萬平方米,城市人均公共綠地面積達到16.8平方米。柳園、三道溝、鎖陽城3個中心集鎮公共服務設施逐步健全,七工村、中溝村“美麗鄉村”示范村建設有序推進,中渠村、六道溝村等15個“萬村整潔”試點村建設取得實效。

五、做實民生,社會事業協調發展。發放各類助學補助1110萬元,750多名農村教師在全市率先享受生活補助。發放再就業擔保貸款4810萬元,開發就業崗位6350個,城鎮登記失業率控制在3%以內。建成城市社區日間照料中心2個、農村互助老人幸福院12個,發放重度、特困殘疾人補貼1100戶、115萬元。新農合全年報銷費用13.7萬人次、2680萬元,人口自然增長率控制在5以內。連霍高速8·26重大交通事故應對及時,食品藥品、安全生產、環境保護等領域執法監察能力大幅提升,獲得省級“食品安全示范縣”榮譽稱號。六五”普法深入開展,“天眼百卡”工程順利實施,第三次全國經濟普查工作順利完成,柳園卡口追逃成效顯著

審計、監察、科技、雙擁、檔案、地震、糧食、工商聯、民族宗教、信訪維穩等各項工作取得新進步,電力、金融、保險、氣象、通訊等單位為全縣經濟社會發展做出了新貢獻。

2014年,政府工作在困難面前有力推進,主要得益于我們繼承和發揚了以下五個方面的優良傳統和寶貴經驗:

一是縣委的堅強領導和人大、政協的大力支持是做好政府工作的重要前提。一年來,縣政府認真貫徹落實縣委各項決策部署,自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督,注重發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的參政議政作用,認真辦理黨代表提議11件,人大代表建議102件,政協委員提案31件。

二是黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展是做好政府工作的重要保障。縣政府黨組及各部門、各單位按照縣委的統一安排和部署,認真貫徹中央八項規定和省市委“雙十條”、縣委“十五條”規定,轉變工作作風,提高辦事效率,強化為民服務,“四風”問題得到有效遏制。

三是民生保障和惠民實事是政府工作的重要任務。縣政府持續加大民生投入,年初承諾的農村飲水安全、保障性住房、老舊小區改造、公共文化設施、教學設施、生態屏障建設、農村公共服務、環衛工人和基層干部待遇、農業產業扶持、殘疾人生活補貼、鄉村道路等十項惠民實事全面完成。

四是招商引資和項目建設是做好政府工作的重要支撐。參加蘭洽會等省市節會9次,組織縣域招商5次,簽約項目131項,落實到位資金169.5億元,一大批好項目、大項目落戶瓜州。

五是社會和諧和安全穩定是政府工作的重中之重。嚴格落實安全生產和信訪維穩“黨政同責、一崗雙責”制度,定期不定期開展安全生產和信訪維穩“百日攻堅”專項整治行動,堅持縣級領導接訪和包案制度,有效地維護了社會和諧和安全穩定

成績來之不易,經驗彌足珍貴,在此,我謹代表縣政府向縣委、縣人大、縣政協全體成員以及全體人大代表、政協委員,并通過你們向全縣廣大干部群眾、社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

 

2015年的主要形勢和目標任務

 

主要形勢:2015年是十二五規劃的收官之年,是全面推進依法治縣進程的開局之年,是全面建成小康社會的關鍵之年,也是全縣改革與發展任務艱巨而又繁重的一年。

一方面,宏觀經濟面臨的形勢依然非常嚴峻:經濟下行壓力很大,投資拉動的內生動力不足;高鐵高速等大型過境基礎設施建設任務基本完成,風電二期二批、±800千伏直流特高壓輸變電工程、常樂電廠等重大項目上半年還不能確保開工;稅源不足,基礎薄弱,主導產業鏈條較短,農產品附加值不高,土地改良和移民群眾增收難等困難問題在一定時期內將嚴重制約著我們的發展。

另一方面,十八屆三中、四中全會和中央、省市經濟工作會釋放了諸多利好政策,“一帶一路”戰略給我們帶來了難得的發展機遇:深化改革持續推進,改革與發展的環境進一步寬松;依法治國進程將全面提速,社會的公平正義、人民的合法權益都將得到全面維護;扶貧開發、農村貧困人口、城市困難群眾都將得到最大限度的保障;經濟新常態將極大地催生宏觀經濟發展的內生動力和活力;千萬千瓦級新能源示范縣、甘肅省重大煤化工項目建設基地等都將極大地助推瓜州縣域經濟快速發展

總體思路:2015年,政府工作的總體思路是:圍繞一條主線、深化兩項行動、突出三個重點、打造四型政府。

一條主線:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,全面落實中央、省市經濟工作會議、全省農村工作會議和縣十四屆四次黨代會議精神。

兩項行動:“雙聯”行動和“1236”扶貧攻堅行動。

三個重點:主動適應經濟新常態,突出穩增長、調結構、惠民生三個重點,確保縣域經濟在平穩區間內有序運行。

四型政府:深化改革,轉變職能,努力打造為民、務實、清廉、法治政府,全面加快依法治縣進程。

預期目標:

——公共財政預算收入增長12%以上,完成十二五規劃的170%

——城鎮居民人均可支配收入增長10%以上,完成十二五規劃的110%

——老鄉鎮農民人均純收入增長12%以上,完成十二五規劃的105%

——新建鄉農民人均純收入增長25%以上,完成十二五規劃的180%

——地區生產總值增長9%以上,完成十二五規劃的65%

——社會消費品零售總額增長12%以上,完成十二五規劃的85%

——500萬元以上固定資產投資增長20%以上,完成十二五規劃的55%

惠民實事:2015年,縣政府將多方籌措資金近6億元,力爭完成十個方面的惠民實事。

夯實辦學基礎。投資4000萬元,建成雙塔鄉學生餐宿樓、冶金中專實訓樓、瓜州和布隆吉鄉學生宿舍樓和52套教師周轉房,完成農村學校教學設施配備和13所村級小學輔助用房建設任務。

改善就醫環境。投資6000萬元,建成河東、瓜州、布隆吉等鄉鎮衛生院門診樓和職工周轉房,完成中醫康復醫院門診樓主體工程和10個標準化村級衛生室建設任務。

增添文化設施。投資3000萬元,完成淵泉公園二期工程和圖書館南側體育健身廣場建設任務;新建組級文化室68個,發展民間文藝團隊30個,為民間自樂班發放設備65套。

優化城區環境。投資1.8億元,完成2015495戶棚戶區房屋征收任務,新建安置房588套;實施5個老舊小區改造工程。

完善城市功能。投資5000萬元,在縣城外圍建成重型車輛停車場1處,城區中心路段建成小型車輛停車場5處,采取有效措施,解決車輛亂停亂放問題;在城區中心地帶新建蔬菜、副食品專業市場3處,新建街心小花園、小游園、小廣場3處,新建惠民肉菜直銷店5個。

改善生態環境。投資2000萬元,繼續實施城東風沙口防護林工程,完成治沙造林1000畝、石崗墩綠色通道、防護林12公里;完成廣至鄉57公里農田防護林建設工程,有效改善全縣生態環境,確保森林覆蓋率達到5.3%以上。

強化基礎設施。投資1億元,實施縣城飲用水軟化處理和柳園鎮“苦咸水”淡化項目,完成柳園自來水廠建設任務;實施水庫除險加固工程,新增高效節水面積2萬畝,建設高標準農田1.8萬畝;鋪筑鄉村公路60公里。

抓好扶貧開發。投資1億元,改造危舊房500戶,改良土地3萬畝,建設高標準農田2500畝,新增特色產業1.5萬畝,新建暖棚養殖圈舍500座,減少貧困人口1.2萬人。

關愛弱勢群體。投資1000萬元,提高城鄉居民養老金補貼標準和村醫、村組干部工資待遇,提高行政村、社區服務經費標準;積極落實高齡老人生活補貼、重度殘疾人生活補貼等中央省市各項惠民政策,最大限度的關心低收入群體生活。

培育新型市民。投資400萬元,實施新型農民培訓工程, 完成各類技能技術培訓2萬人實現勞務輸轉3萬人;深入推進“愛我瓜州”主題實踐活動,提升市民文明素質和城市人文素養。

 

2015年的主要工作

 

一、堅持深化改革,增強經濟發展活力。推進農村各項改革。立農村產權交易中心和農村土地經營權流轉交易市場,力爭年內流轉土地面積達到2萬畝。發展村鎮銀行、農民資金互助社等新型金融機構,引導金融機構擴大農業信貸投放。執行最嚴格的水資源管理制度和差別水價政策,完善集體林權制度綜合配套改革。深化財稅體制改革。進一步推進財政國庫制度改革,擴大國庫集中支付和“公務卡”結算范圍,建立事權和財權相匹配的分配制度,逐步理順事權和財權關系。創新各項社會事業。加大教師交流力度,統籌城鄉義務教育均衡發展。創新縣級公立醫院法人治理結構,完善全科醫生執業方式和服務模式,推進醫師多點執業。推進“五險合一”,完善社保關系轉移接續、異地結算等系列配套政策。加快轉變政府職能。進一步清理行政審批事項,穩步推進政府機構和事業單位分類改革,整合衛生和計生、文體和廣電、工商和質監的機構和職責,完成公安交警管理體制改革各項任務。

二、堅持項目帶動,持續做大經濟總量。主動招商引項目采取以商招商、小分隊招商、網絡招商等多種招商方式,力爭年內實施招商引資項目130個以上,到位資金185億元以上。依托產業爭項目。認真編制“十三五”國民經濟規劃,依托現有產業優勢,力爭新能源、煤化工、硅產業、基礎設施、生態環境等重大項目進入國家、省市“十三五”規劃。嚴格標準建項目。科學安排工期,嚴格環評、安評、水土保持等相關標準,嚴把項目建設質量關口,力爭全年開工建設各類項目170個以上。吃透政策謀項目。準確把握國家省市產業政策導向、資金投向和市場需求,不斷挖掘資源優勢,策劃包裝儲備重點建設項目300項以上,其中億元項目60項以上。

三、堅持提質增效,加快現代農業發展。做強龍頭企業。年內引進投資5000萬元以上農產品加工企業2培育市級以上龍頭企業1戶,省級農業優質品牌2做大專業協會。清理規范現有農民專業合作社,爭創市級示范社10家、省級示范社2家。大力發展電子商務,加強“農超對接”和“農市對接”。做精優勢產業。啟動省級現代農業示范區建設,按照“壓棉花、穩蜜瓜、擴枸杞、增林果,大力發展草食畜牧業”的思路,年內力爭特色產業種植面積達到45萬畝,新建肉羊、肉牛標準化養殖小區15個,輻射帶動養殖戶1000戶,牛羊飼養量鞏固在140萬頭只以上。積極開展“無公害”、“綠色”、“有機”農產品和“地理標志”認證,“三品一標”面積達到40萬畝。做實示范園區。新擴建日光溫室百畝連片小區3個,高標準塑料大棚百畝連片小區12個,創建國家級養殖示范場1個。

四、堅持轉型升級,壯大工業經濟實力。堅持新能源引領。突出抓好分布式光伏、城市微電網、棄風供熱等項目,力爭全年實現新能源產值60億元。立足煤化工壯大。推進柳溝煤化工二期、廣匯1000萬噸煤化工和玻璃絲棉項目,力爭規模以上煤化工企業達到5家以上。力求硅產業突破。抓好三新硅業、新哈礦業等重點項目,力爭形成年產20萬噸高純硅、8萬噸碳化硅的生產能力。確保加工業提升。完成西脈礦業、紅綠寶農副產品等10戶企業技術升級,年內GDP能耗下降3%,主要污染物排放量控制在省市下達指標范圍內,規模以上工業企業達到60戶,工業增加值增長9%以上。實施信息化戰略啟動“智慧城市”建設項目,依托工業投融資平臺,在柳園高載能產業園區打造以礦產品和石材產品為主的現貨期貨交易平臺,在柳溝物流園區打造以煤炭及煤化工產品為主的電子商務平臺,用信息化帶動工業化,走新型工業化道路。完善園區基礎設施建設。投資8000萬元,全面加強“一園四區”水、電、路、消防、通訊、排污等基礎設施配套,提升園區承載能力和服務水平。

五、堅持旅游帶動,提升三產服務水平。打造特色品牌。力爭玄奘取經博物館、紅西路軍安西戰役陳列館、圖書館和“五中心”建成開館。籌辦草圣故里首屆全國草書名家學術提名展和第十屆“玄奘之路”商學院戈壁挑戰賽,力爭文化產業增加值突破1億元。壯大旅游產業。修編完成《瓜州縣旅游業發展總體規劃》和《鎖陽城景區規劃》,啟動“邊關五十城”、自駕游營地等項目,力爭游客接待量突破290萬人次,實現旅游收入25億元,帶動全縣第三產業增加值增長9.5%以上。繁榮商貿物流。積極引導扶持小微企業轉型升級,做大以煤炭中轉和礦產品、農副產品運輸為主的現代物流業,力促非公經濟增長25%以上。強化財稅金融。加強重點行業、重點稅種的監管和培育,加大教育、養老、低保、就業、醫療衛生等社會事業投入,做好創業、扶貧、婦女小額擔保、“三業”扶持等政策性貸款發放工作。

六、堅持建管并重,打造戈壁明珠城市。高起點規劃。完成縣城控制性詳規、綠地系統規劃編制報批工作,加快農村人居環境村莊布局規劃評審工作,編制完成城區供排水、供熱、供氣、電力通訊等專項規劃。高標準建設。抓好文昌路南段、祁連街東段等16條城區道路改造,嚴格控制城市建筑風格和造型、外立面的設計標準,嚴格執行城市總體規劃,引導建筑企業使用本地建材產品,高標準完成家政服務中心辦公樓等15項公共配套設施項目建設。高效能管理。全面開展市容市貌、環境衛生、交通秩序專項整治。推進汽車站建設,完善公交及班線車輛運營,提升城鄉客運服務水平,提升物業管理服務水平。一體化發展。建設美麗鄉村示范村2個,環境整潔示范村15個。推進農村社區化服務改革,引導農村居民有序向中心城鎮和城市集中。

七、堅持改善民生,繁榮社會各項事業。加快發展教育體育事業。建成市級標準化學校40所,力爭通過義務教育均衡發展達標驗收。妥善處置農村閑置校產。實施體育惠民工程和28個“一村一場”項目建設,舉辦自行車拉力邀請賽和第三屆城區老年人運動會。統籌推進科技衛生工作。實施各類科技項目20項,申請專利180件,培育高新科技企業2戶。深化醫藥衛生體制改革,提高新農合大病報銷比例。計劃生育率保持在96%以上,人口自然增長率控制在6‰以內。全面強化社會保障。積極推進養老、醫療、失業、工傷、生育保險和新農合續保擴面。拓寬就業渠道,為城鎮失業人員發放創業貸款5000萬元,新增就業崗位3100個,購買公益性崗位350個,城鎮登記失業率控制在4%以內。做好扶貧和低保政策的銜接,大力開展扶貧濟困活動。認真落實城鄉低保、大病救助、五保供養和優撫安置政策。抓好第12個民族團結進步宣傳月和“貧困母親救助”行動。

八、堅持科學發展,維護社會安全穩定。轉變發展方式。牢固樹立科學發展理念,更加注重環境保護、資源節約和能源節約,嚴格控制“兩高一剩”項目準入,推行綠色無公害和有機農業生產。實施創新驅動。鼓勵企業開展技術創新,支持企業建立內部科研機構,推進企業科技研發、品牌創建、上市融資和人才引進。強化社會管理。完善各行業應急預案,開展重點區域防災減災、疫病消防等方面的應急演練和安全教育。強化校車和學校食堂管理,狠抓危險化學品、地質災害點、人員密集區、建筑工地、燃氣管道等重點領域安全生產專項整治工作,確保廣大群眾生命財產安全。維護社會穩定。大力實施“天眼百卡”工程,新增3個智能卡口,在鄉鎮、縣城機關單位、居民小區更換高清網絡攝像機120路以上。不斷充實群防群治力量,健全“點、線、面”相結合的社會治安立體防控體系,嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動,確保社會安定有序,人民安居樂業

 

切實加強政府自身建設

一、建設為民政府。牢固樹立執政為民理念。真正以民為上、以民為大、以民為本,把老百姓愿意不愿意和滿意不滿意作為政府工作的出發點和落腳點。切實提高政府決策的透明度。做到在決策之前問計于民,決策之后普惠于民,切實提高人民群眾對政府工作的參與度和滿意度。切實保障老百姓的切身利益。高度關注弱勢困難群體和低收入階層,確保中央、省市各項惠民政策全面落實到位,特別要做好扶貧開發工作和低收入困難群體的基本生活保障。拓寬廣大群眾參政議政的渠道。廣納民智,加大重點項目、民生工程、惠民實事意見建議征求力度,加強溝通回應,促進與群眾的良性互動,達到疏導民意、解決問題的目的。

二、建設務實政府。加強調查研究。堅持領導帶頭,開展“蹲點式”調研,確保每年有三分之一以上時間用于調查研究,并切實解決群眾實際困難。方便群眾辦事堅持政府工作重心下沉、下移,各鄉鎮、各社區要普遍設立便民服務大廳,將行政審批、公共服務事項納入服務大廳集中辦理。提高辦事效率。扎實推進行政審批“兩集中、兩到位”,強化并聯審批和限時辦結制度。大力減少和壓縮相關會議文件,嚴控會議時間和規模。強化督查落實。政府已確定的惠民實事等民生工程和重點工作,由政府分管領導掛帥、部門主要領導包抓,實行月督查、季點評、年考核責任制,確保年度各項工作任務全面落實。

三、建設清廉政府。嚴明工作紀律。認真執行中央八項規定、省市委“雙十條”規定和縣委“十五條”規定,壓減“三公”經費支出,把有限的財力集中到穩增長、調結構、惠民生上,真正讓政府過緊日子、群眾過好日子。落實主體責任。嚴格落實省委“3783”和市委“3873”黨風廉政建設主體責任,嚴格按程序和制度辦事,堅決堵塞滋生腐敗的漏洞。糾正不正之風。嚴肅查處各部門各單位違法違紀違規行為,緊盯國有土地和礦產資源出讓、工程建設領域招投標、政府采購、財政專項資金管理使用、各項規定落實等重點領域,全天候、網格式、多角度監控,切實糾正以權謀私、與民爭利和損害群眾利益的不正之風。開展效能監察。認真執行效能建設的各項規定,全面實施效能監察,確保政府工作按時按效、保質保量、令行禁止。

四、建設法治政府。營造法治環境。健全完善政府權力清單制度,及時廢止不合時宜、有礙經濟社會發展的行政規章,推進食藥安全、工商質監、安全生產等領域的綜合執法。完善行政機關領導干部學法制度、機關工作人員法律培訓制度、任職晉升人員法律考試考核制度,促進全體政府工作人員法律知識學習經常化。堅持科學決策。健全重大行政決策機制,把公眾參與、專家論證、分析評估、合法性審查、集體討論作為重大決策的必經程序,健全完善行政決策風險機制,加大重大決策過錯責任追究力度,對重大部署、年度目標責任書以及惠民政策,按程序和要求及時向社會公布,最大限度地讓權力在陽光下運行。依法履行職責。按照統一透明、有序規范的要求,進一步規范行政許可、行政處罰、行政征收、行政檢查等執法行為。成立縣政府法律專家咨詢委員會和行政復議委員會,建立政府主導、專業保障、社會參與的解決行政爭議新機制,嚴厲打擊破壞經濟發展的違法犯罪行為。強化監督問責。自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督,主動適應監督機制新常態,高度重視網絡媒體和新經濟組織、社會組織、社會各界的廣泛監督,完善糾錯問責機制,切實增強政府公信力和執行力。

各位代表,有夢想、有機會、有奮斗,一切美好的東西都可以創造出來;有信心、有勁頭、有定力,任何暫時的困難都將最終成為我們前進的動力。我們堅信,在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的支持幫助下,瓜州經濟社會一定會又好又快發展,瓜州的明天一定會更加美好!

 

 

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