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2019年瓜州縣政府工作報告

  

 

 

——2020417日在瓜州縣第十八屆人民代表大會第四次會議上

代縣長   

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,

并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

 

真抓實干  攻堅克難

經濟社會發展邁上新臺階

 

去年以來,面對復雜嚴峻的發展環境和艱巨繁重的工作任務,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神,堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,認真貫徹新發展理念,全面抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,全縣經濟社會保持穩中有進、持續向好的發展態勢。全年實現地區生產總值87.3億元,同比增長2.1%;規模以上工業增加值15.42億元,同比下降3.2%;固定資產投資86.63億元,同比增長19.5%;社會消費品零售總額26.25億元,同比增長7.6%;財政總收入9.06億元,同比增長9.5%;一般公共預算收入3.72億元,同口徑增長15.1%;城鎮居民人均可支配收入33850元,同比增長8.4%;農村居民人均可支配收入18106元,同比增長9.4%,較好地完成了縣十八屆三次人代會確定的目標任務。

——持續精準發力,脫貧成果鞏固提升。聚焦“補短板、強產業”,下足繡花功夫,全力鞏固提升脫貧成果。整合資金1.2億元,實施扶貧項目173項,襯砌渠道54公里,鋪筑道路10.4公里,維修改造住房227戶,改建安全飲水32處,“3+1”沖刺清零全面完成,貧困村發展條件持續改善。狠抓產業扶貧,投入資金6600萬元,集中打造“產加銷”一體化扶貧產業園10個,新建日光溫室265座、鋼架大棚381座,培育優質瓜菜1.3萬畝,調引基礎母牛1034頭。創新“四權分置”扶貧資金管理模式,建立“保底收益+按股分紅”利益聯結機制,受益貧困戶人均增收1000元。建成扶貧車間7個,開發貧困村公益性崗位192個,吸納貧困勞動力就業300人,完成創業致富帶頭人、貧困勞動力、“兩后生”培訓2128人。回購4兆瓦光伏扶貧電站,75個行政村光伏電站實現全覆蓋,村集體經濟空殼問題得到徹底解決。用足用活扶貧資金,大力實施金融扶貧,為建檔立卡戶代繳各類保險418萬元,精準扶貧專項貸款回收續貸基本完成,脫貧攻堅反饋問題全面整改。全縣剩余59228人穩定脫貧,貧困戶人均可支配收入達到7400元,較上年增長12%。順利通過國家財政專項扶貧資金績效評價考核,取得“好”的等次,被省委、省政府授予“全省脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。

—夯實產業基礎,現代農業提質增效。緊盯農業增效、農民增收,大力推進訂單化種植、標準化生產、品牌化銷售,農業發展勢頭更加強勁。新建日光溫室、鋼架大棚2685畝,戈壁生態農業累計達到1.8萬畝,蜜瓜、枸杞等特色產業達到56萬畝,牛羊飼養量達到145萬頭只。建成綠色蜜瓜、枸杞標準化基地10個,“三品一標”認證累計達到45萬畝,80%的蜜瓜、60%的枸杞實現訂單銷售,特色產業由粗放式發展向標準化生產、訂單化銷售轉變。第七屆蜜瓜枸杞展銷會成功舉辦,與中糧、中墾、北京新發地等知名企業建立戰略合作關系。“瓜州枸杞”榮登中國區域品牌百強榜、榮獲第二十屆中國綠色食品博覽會金獎。堅持內育外引,規范提升合作社551家,創建省市級合作社39家,“西域風”合作社獲評國家級示范社,“企業+合作社+基地+農戶”模式全面推開,促農增收作用明顯。流星雨蜜瓜、站神西瓜在多個鄉鎮推廣種植,羊肚菌、普羅旺斯西紅柿、安格斯肉牛成為增收新亮點,農村鄉鎮資源共享、抱團發展成為新趨勢。“三變”改革深入推進,清產核資全面完成。投資3160萬元,著力保障農業生產,病蟲害綜合防治成效明顯,農業保險提標擴面,農業機械化率達到92%

——堅持項目拉動,發展后勁明顯增強。把項目建設作為推動縣域經濟高質量發展的有力抓手,著力發展十大生態產業,全年謀劃儲備項目116項,實施億元以上項目31項,開工建設各類項目185項。狠抓重大項目建設,實行縣級領導包抓、清單化管理,橋子生態引水、城區供水軟化工程按期建成,常樂電廠完成年度任務,酒湖工程配套50萬千瓦風電、3.1萬千瓦光電項目開工建設,華能風電5萬千瓦平價上網項目投入運營,河西750千伏加強工程帶電運行,中能智慧儲能項目進展順利。七瓜路、馬橋路項目全面啟動,柳敦高速、柳敦高鐵順利實施,融金苑、瓜州印象購物中心、淵泉賓館等項目主體封頂。扎實開展“抓招商、擴投資、穩增長”活動,制定出臺招商優惠扶持辦法,全年開展小分隊招商、精準招商、產業鏈招商80批次,成功引進項目56個,落實到位資金61.2億元,為縣域經濟發展積蓄了新動能。

——堅持精準施策,工業經濟平穩運行。深入推進“工業強縣”戰略,全面落實“一企一策”幫扶措施,實施“三幫一聯”抓復產攻堅行動,全年開工企業124戶,開工率89%,支撐性產業鞏固提升、新興產業有序發展的良好局面逐步形成。新能源產業全年發電121億千瓦時,上網119億千瓦時,同比增長8%。柳溝項目攻堅組為企業提供一站式、保姆式服務,伊特科技、圣錦元、天宇恒達等精細化工項目快速推進。為成宇蘭炭、鑫源能源等重點企業協調融資5億元,盤活帶動煤化工產業聯動發展,晉恒、騰飛等礦產品加工企業原料供應問題有效解決。北大橋、柳園、柳溝工業園區生活污水處理廠、垃圾填埋場建成投運。柳溝園區總規修編、規劃環評全面完成,園區供水、工業污水、蒸汽供應等配套工程有序推進。深入實施“小升規”培育計劃,德泰電氣、偉瑩建材等5戶企業入庫升規,全縣規上企業達到44戶。

——搶抓重大機遇,文旅融合加速發展。積極搶抓大敦煌文化旅游經濟圈建設機遇,與省公交建集團深度合作,全省首個建養一體化工程雙石公路一期竣工通車,觀景臺、停車帶、特產銷售亭全部建成,橋灣倉儲物流中心、葫蘆河游客服務中心等8個重點項目前期工作扎實開展,路衍經濟文旅融合實現破題發展。充分挖掘“五大文化”資源,全域旅游規劃完成編制,紅色文旅產業發展研討會順利召開,“文化+旅游”研學業態初步形成。張芝文化藝術節、玄奘之路戈壁挑戰賽、全國新星拔河比賽成功舉辦,參與人數再創新高。張芝書法藝術體驗館建成開放,塔爾寺考古挖掘正式啟動,草圣故里文化產業園、紅西路軍安西戰役紀念館成為旅游熱門“打卡地”。西湖田園綜合體二期、布隆吉葫蘆河濕地風情園、三道溝“福祿花田”等鄉村旅游多點開花,全域旅游蓬勃興起。持續實施“引客入瓜”,全縣接待游客680萬人次,實現旅游綜合收入64億元,同比增長31.3%。加大電商扶持力度,累計建成服務站點71個,實現城鄉網點全覆蓋,交易額突破6300萬元,同比增長46.6%。新增個體商戶1320戶,累計達到1.5萬戶,市場活力明顯增強。

——堅持生態立縣,城鄉面貌顯著改善。注重規劃引領,縣城控制性詳規、縣域鄉村建設規劃編制完成,城鄉空間布局不斷優化。投資9.1億元,實施城建項目15個,生態文化創新區規劃目標全部完成,落實棚改征收任務300戶,宜禾路、張芝路完成亮化,更換休閑座椅195組,維修公用設施5160處。全市首個數字化執法系統建成投用,流動攤點“錯時”治理,城市管理更加精細。深入實施“生態立縣”戰略,城東千畝胡楊林、20公里萬畝生態長廊持續鞏固,建成農田防護林150公里、綠色通道68公里,治沙造林3510畝,累計形成環縣城生態屏障3.2萬畝,城市建成區綠化覆蓋率達到41.2%,成功創建國家園林縣城。投資3300萬元,深入推進“三大革命”“六大行動”,新改建農村戶廁3870座、農村公廁20座,創建清潔村莊37個,全省農村人居環境整治現場會成功舉辦。堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰,累計投入1.4億元,整治燃煤鍋爐91臺,清潔煤炭交易體系基本建成,污水處理中心完成提標改造,白墩子土壤污染治理工程順利完工。“河湖長制”全面落實,“四亂”問題有效整治。全年空氣優良率達到81.5%,主要污染物排放控制在限值以內,縣域環境質量持續改善。狠抓生態環境問題整改,集中力量攻堅,各類環保問題整改率達到94.7%,順利通過第二輪中央環保督察。

——增進民生福祉,社會事業和諧發展。踐行以人民為中心的發展思想,著力優化公共服務供給,讓人民群眾共享發展成果。投資3.9億元,省、市、縣惠民實事有效辦理。高級中學建設項目穩步推進,廣至、梁湖中心小學教學樓建成投用。選派千名優秀教師參加“國培”“省培”計劃,表彰獎勵優秀教師和中高考成績優異學生183名,教育教學質量穩步提升。“健康瓜州”扎實推進,中醫院主體完工,縣醫院專家公寓投入使用,城鄉醫療遠程會診中心建成投運,先看病后付費和“一站式”即時結報全面推行。老年養護中心及兒童福利院開工建設,城鄉低保、特困供養標準持續提高,居民養老保險“一卡通”實現全覆蓋,社會保障體系更加完善。開發就業崗位4221個,完成技能培訓4133人,有組織輸轉勞動力2.1萬人次。縣體育場完成改造,鄉鎮圖書館實現全覆蓋。慶祝新中國成立70周年系列活動圓滿成功,“追夢杯”龍舟賽、百姓周末大舞臺等群眾文化活動精彩紛呈。成功創建全國民族團結進步示范縣,獲評省級文明縣、雙擁模范縣。第四次全國經濟普查全面完成,農墾企業社會職能順利交接,縣融媒體中心建成運行。普法宣傳成效顯著,“掃黑除惡”專項斗爭深入推進,“平安瓜州”建設水平不斷提升,社會大局和諧穩定。積極應對鎖陽城鎮“77”洪澇災害,災后重建全面完成。

——深化作風建設,政府效能全面提升。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,集中整治形式主義、官僚主義,機關作風持續改進,政府自身建設明顯加強。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,黨風廉政建設、意識形態主體責任和“一崗雙責”有效落實。深入開展“基層減負年”“作風建設年”活動,政府發文、會議、督查檢查數量均減少30%以上。辦公用房核查、公車改革全面完成,“三公”經費管控更加嚴格,財政預決算、政府采購、工程招投標管理更加規范。中央和省、市各項決策部署高效落實,省委巡視反饋問題全面整改。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,“兩代表一委員”意見建議有效辦復。深化“放管服”改革,持續簡政放權、精簡辦事流程、壓縮辦事時限,項目簽約到落地實現全程閉環服務。推行“投資代辦”“容缺受理”“并聯審批”模式,行政審批實現“一站式”辦理,網辦事項達到90%以上。市民中心全年辦件近9萬件,接待服務群眾7.6萬人次,受到群眾好評。

面對突如其來的新冠肺炎疫情,嚴格落實中央、省、市工作部署,在縣委的堅強領導下,萬眾一心、眾志成城,科學建立聯防聯控、群防群治的工作機制和指揮體系,外防輸入、內抓管控,分類設置縣、鄉、村、組四級卡口416個,對全縣15個鄉鎮、316戶企業實行網格化管理,有效阻斷疫情傳播途徑。社會各界捐款捐物190余萬元,醫護人員、公安干警、基層干部群眾奮力拼搏,奉獻精神令人感動,疫情防控取得階段性勝利。審時度勢調整防控策略,深入開展“三幫三聯三促”,制定出臺多項激勵措施,列支300萬元支持企業復工復產,企業開復工率達到93%,各行各業復工復市,社會秩序良好平穩。

各位代表,這些成績的取得,是我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神的結果,是縣委統攬全局、堅強領導的結果,是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果,也是全縣各級干部群眾頑強拼搏、奮發有為的結果。在此,我代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員和全縣廣大干部群眾,向所有關心、支持瓜州發展的各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結成績的同時,我們也清醒的認識到,全面建成小康社會還有一些短板弱項,實現高質量發展還面臨不少困難和問題,主要表現為:一是農業產業結構不優,龍頭企業、合作社帶動力不強,農業規模化、品牌化、集約化程度不高,農民持續增收難度較大。二是工業存量不優,增量不足,高質量發展不夠,結構不盡合理,發展后勁不足。三是民生領域還有一些短板,教育、醫療、就業、養老等方面與群眾的期待還存在一定差距。四是財源性項目不足,稅收貢獻率不高,財政剛性支出持續加大,保基本民生、保工資、保運轉壓力較大。五是政府系統部分干部思想不夠解放,擔當意識、創新精神和抓落實的能力有待提升。對此,我們將本著對全縣人民群眾高度負責的態度,采取有力措施,認真加以解決。

開拓創新  砥礪奮進

決勝全面建成小康社會

 

2020年,是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,也是“十四五”規劃謀篇之年。縣政府工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,在縣委的堅強領導下,以縣十五屆四次黨代會精神為統攬,以全面建成小康社會為目標,堅持穩中求進工作總基調,認真貫徹新發展理念,以供給側結構性改革為主線,落實“六穩”工作要求,全力推進“生態立縣”“工業強縣”兩大戰略,堅定發展綠色生態產業,堅決打贏“三大攻堅戰”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,奮力開創瓜州高質量發展新局面!

主要預期目標是:

——生產總值增長7%以上;

——固定資產投資增長9%以上;

——規模以上工業增加值增長10.5%以上;

——一般公共預算收入增長5%以上;

——社會消費品零售總額增長7.5%以上;

——城鄉居民人均可支配收入增長8%以上;

——單位生產總值能耗和主要污染物排放控制在市定目標以內。

為實現上述目標,我們將重點抓好以下八個方面的工作:

一、立足富民增收,持續提高脫貧質量。扛牢脫貧攻堅政治責任,全面落實“四不摘”要求,固強補弱、提升質量,確保全面小康路上不漏一戶、不落一人。強化產業扶貧。按照“抓點、建園、帶面”的富民產業思路,大力發展枸杞、日光溫室、草食畜等特色增收產業,建成現代扶貧產業示范園20個。全面推行“四權分置”扶貧資金管理模式,健全“龍頭企業+專業合作社+貧困戶”利益聯結機制,持續推進光伏、電商、旅游等產業扶貧,打造休閑觀光點7個,扶持發展“五小”產業580戶,實現貧困戶穩定增收。推進就業扶貧。積極對接市場需求,大力開展“菜單式”“訂單式”技能培訓,培育有文化、懂技術、會經營的新型職業農民,建成扶貧車間10個、培訓基地2個,完成貧困戶技能培訓3400人,著力提高建檔立卡戶致富能力。多渠道開發貧困戶就業創業渠道,擴大公益性專崗設置,托底安置貧困勞動力就近就業。夯實發展基礎。聚焦短板弱項,以完善渠路林田等基礎設施為重點,襯砌渠道150公里,鋪筑道路30公里,營造農田防護林100公里,建設高標準農田4.4萬畝,著力改善農業農村生產生活條件。加強住房動態監管,統籌提升教育、醫療、飲水設施條件,進一步提高貧困群眾生活水平。筑牢返貧防線。建立監測預警和應急救助機制,認真落實“一戶一策”鞏固提升計劃,對建檔立卡戶進行動態管理,對邊緣戶、監測戶實行掛牌督戰。緊盯脫貧攻堅成效考核和抽查普查,扎實開展“3+1”沖刺清零后續行動和“5+1”專項提升行動,持續推進“回頭看”問題整改,積極推行“兜底保”“防貧保”,堅決打贏脫貧攻堅收官戰。

二、聚力項目建設,不斷夯實發展基礎。堅定不移把招商引資和項目建設作為擴大投資、推動發展的關鍵舉措,狠抓項目謀劃爭取和引進建設,促進投資持續增長。注重規劃引領。緊盯國家、省、市產業政策導向,高點定位、科學謀劃,高質量完成“十四五”發展規劃編制工作。圍繞補短板、強弱項、提質量,力爭一批重大項目和民生工程進入國家、省、市項目盤子,破解基礎設施瓶頸,縮小城鄉發展差距,加快實現發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換,推動經濟社會高質量發展。加強項目謀劃。加快建立縣級總儲備庫和鄉鎮、行業分儲備庫,不斷完善項目謀劃清單,動態儲備項目300個。圍繞“433”十大生態產業發展方向,謀劃產業帶動項目60個,確保十大生態產業增加值占到生產總值32%以上。緊盯中央、省、市預算內投資扶持重點,積極申報爭取中央投資和地方專項債券,加大基礎設施、生態環保、公共服務等領域投資。全年實施重點項目110個以上,完成固定資產投資90億元以上。全力招商引資。深入推進“招商引資攻堅年”活動,堅持“走出去、引進來”,大力開展以商招商、駐點招商、網絡招商,利用廣交會、蘭洽會、文博會等重大節會,重點引進清潔能源、精細化工、硅產業、農產品加工等延鏈補鏈強鏈項目,狠抓各類簽約項目和意向項目跟蹤服務,力促一批前景好、后勁足、稅收多的大項目落戶瓜州。包裝儲備招商引資項目130個,建立企業家名錄庫,組建9個駐點招商組,分產業、分區域精準招商,扎實推進項目儲備、對接洽談、簽約落地和開工建設,力爭招引項目40個以上,落實到位資金66億元。配套出臺優惠政策,吸引總部企業集聚,增強區域輻射帶動力和綜合競爭力。優化服務環境。最大限度簡化審批程序,持續推行“容缺審批”“承諾審批”模式,主動為項目業主代辦各項審批手續。嚴格落實“四百”機制,大力推行“不來即享”服務,實行“項目管家”和“招商代辦制”,打通項目落地“最后一公里”。全面落實減稅降費、延遲繳費措施,降低生產經營成本。

三、做強優勢產業,全面推進鄉村振興。堅持以產業興旺引領鄉村振興,深化農業供給側結構性改革,按照“龍頭帶動、政府推動、市場驅動、農民聯動”的思路,集中力量打造特色優勢產業,促進農業增效、農民增收。加大產業結構調整。按照“壓縮棉花、增加蜜瓜、擴大飼草、穩定枸杞、做強設施、壯大畜牧”的發展方向,持續優化產業結構,著力推動現代絲路寒旱農業發展,壓減棉花8萬畝,新增蜜瓜5萬畝、飼草3萬畝,枸杞穩定在15萬畝,著力打造“蜜瓜小鎮”“枸杞小鎮”。加快戈壁生態農業建設,新建日光溫室1000畝、鋼架大棚4000畝,全縣特色產業穩定在60萬畝以上,引資建設萬頭生豬循環農業產業園,牛羊飼養量穩定在145萬頭只。深化“三變”改革,積極推進土地流轉,規模經營面積達到15萬畝。做大特色優勢品牌。堅持質量興農、綠色興農,引導特色農產品加工企業組團發展、互利共贏。積極創建名優品牌,提高風來喜、西域風、杞老大等商標知名度,全力推廣流星雨蜜瓜、羊肚菌等新優特品種,創建具有瓜州特色的“甘味品牌”。實施“農產品質量提升”行動,建成蜜瓜、枸杞標準化示范點45個。搭建產銷對接平臺。突出龍頭企業、合作社在產業發展中的示范帶動作用,引導鑫紅、祥龍生態等合作社規范升級,鼓勵龍頭企業、合作社延伸產業鏈、提高附加值,推進農產品精深加工,年內創建省市級示范社37個,引進培育龍頭企業13家。緊密對接中糧、中墾、深圳陽光莊園等知名企業,大力培養農村經紀人隊伍,發揮市場主體作用,推進“以銷促產”,力爭85%的蜜瓜、70%的枸杞實現訂單銷售。提升鄉村治理能力。加快推進鄉村治理體系建設,健全“三治”融合、共建共享的鄉村治理體制。推進村務公開和村民自治能力建設,加大基層小微權力監管,嚴格落實“四議兩公開”,村集體資產管理、扶貧資金落實、惠民政策兌付等重要事項做到公平公正公開。積極踐行社會主義核心價值觀,規范村規民約,弘揚社會公德,培育文明新風。

四、優化工業結構,推進工業強縣戰略。始終堅持“工業強縣”戰略不動搖,全面推動能源產業做大做強、化工產業集群發展、硅材料產業加速推進、傳統產業增產增效,著力盤活存量、擴大增量、提高質量。支持壯大能源產業。完成新能源綜合開發規劃編制,推進新能源產業持續健康發展。力促常樂電廠一期2×100萬千瓦項目建成投運、二期2×100萬千瓦項目年內動工。加快中能智慧儲能、酒湖工程配套50萬千瓦風電、3.1萬千瓦光電建設進度,3萬千瓦生物質發電等項目年內開工建設,積極引進新能源配件生產項目,完善運行服務,鼓勵風電塔筒制造企業恢復產能,補齊產業鏈,全力打造全國千萬千瓦級新能源綜合開發示范縣。優先發展化工產業。搶抓東部化工產業轉移機遇,加快伊特科技、天宇恒達、圣錦元等項目建設進度,改造提升福盛、匯通能源,力促成宇蘭炭建成投產,推動奧斯蘭宇、甘江、華創等項目落地開工,形成上下游銜接、產業鏈互補的循環經濟體系。做精做深硅材料產業。扶持壯大三新硅業,推動新哈礦業擴能技改,加快恒瑞新、中科凱越等硅材料項目進度,重點發展工業硅、高純石英砂、電子級硅微粉等硅產品,提升產業集聚度,力爭達到年產8萬噸工業硅、3萬噸高純石英砂、1.5萬噸電子級硅微粉的生產能力,實現產值4億元以上。改造提升傳統產業。加快西脈、騰飛等企業技改升級、擴產增效,引導盛輝、恒隆等石材企業集群發展,提高市場競爭力。推動廣匯能源轉型發展,支持酒鋼長城、頂松塔筒等裝備制造企業與風電企業互保共建、共同發展。培育壯大中小微企業,幫助禹瑞節水、弘也水泥等小微企業擺脫困境、增產增效。持續實施“小升規”培育計劃,力爭新增規上企業6戶以上。完善園區基礎設施。按照“龍頭帶動、園區聚集、綠色循環”的發展思路,持續加大園區投入力度,撬動社會資本參與園區基礎設施建設,完成產業發展規劃修編,加快工業污水、蒸汽供應、消防站、固廢危廢處理等項目進度,完善供水、道路、綠化等配套工程,將柳溝工業園區打造為拉動縣域經濟發展的強大引擎。

五、放大融合效應,激發文旅產業活力。搶抓大敦煌文化旅游經濟圈機遇,堅持融合發展,全力爭創省級全域旅游示范區。著力夯實文旅基礎。深入推進交旅融合路衍經濟發展,暢通旅游交通路網,全力推進七瓜路、馬橋路、柳敦高速等項目進度,力促雙石公路二期、懸榆路開工建設。加快實施雙塔服務區、鎖陽城游客服務中心等10個項目,形成“兩點一線一環”旅游大環線。加快發展特色文旅。搶抓長城、長征國家公園建設機遇,完成紅色遺址保護利用規劃編制,改造提升紅西路軍最后一戰紀念公園,推進西路軍魂培訓基地建設。加快實施鎖陽城考古挖掘二期,推進考古公園建設,力促“風雨者”雕塑落地,增強文化旅游吸引力和影響力。大力發展鄉村旅游,推進西湖田園綜合體三期、瓜州山莊、戈壁農旅融合創業園等項目,培育鄉村旅游示范點5個、旅游專業村2個。傾力打造品牌賽事。持續推進“引客入瓜”,創新舉辦張芝文化藝術節、蜜瓜枸杞展銷會、“烽火瓜州”旅游推介會,持續完善“戈壁清泉”基地功能,精心打造“玄奘之路”戈壁挑戰賽、“大美鎖陽城”自行車邀請賽等精品賽事,提高瓜州美譽度,促進文旅關聯產業快速發展。大力培育商貿物流。依托區位優勢,做大做強柳園、北大橋、柳溝物流園區,全力推進橋灣交通倉儲、嘉合盛冷鏈物流項目建設,打造區域性商貿物流中轉樞紐。加大與京東、淘寶等知名電商合作,線上線下銷售同步推進,力爭電商銷售額達到7200萬元以上,著力創建國家級電商示范縣。

六、堅持生態立縣,持續改善人居環境。按照城旅融合發展理念,以精細、精致、精美為目標,推動城鄉發展由外延擴張向內涵提升轉變,將城市作為景區來建設,著力提升城市品位。完善城市功能。嚴把城市規劃關口,加強城市空間、風貌管控,啟動國土空間規劃編制工作。加快安西直隸州城綠化工程、縣城第二水源地建設,改造提升廣德路,硬化廣顯路人行道,全力推進城市道路建設、供暖改造、裸露土地治理,不斷完善城市基礎設施配套,提升群眾幸福指數。強化精細管理。大力開展街面景觀、流動攤點、文明出行綜合整治行動,讓城市更干凈、更靚麗、更和諧。加快城市5G網絡建設,推進水、電、暖、天然氣繳費“指尖辦”,打造城市治理綜合服務平臺,著力建設智慧城市。健全完善物業管理機制,激發物管市場競爭活力,厘清行業監管責任,提升物業服務質量。優化人居環境。大力推進城市基礎提升工程,建成小游園、小停車場、小市場等“五小”便民工程8處,完成老舊小區改造6個,建設高標準綠地公園2個,切實方便居民生活。投入3000萬元,實施城東生態治理、農田防護林、綠色通道等綠化工程,年內完成人工造林5000畝。深入開展農村人居環境綜合整治,完成“廁所革命”整村推進26個,改造公廁32座、農村戶廁7300座,創建清潔村莊38個。加強生態環境保護。持續抓好環保問題整改,做好自然保護區勘界立標、生態紅線劃定、礦山環境恢復治理。打好藍天、碧水、凈土保衛戰,全面落實“大氣十條”“水十條”“土十條”,認真實施土壤污染防治行動計劃,強化重金屬污染風險管控。加強縣內污水處理設施建設及運行監測,加快推進農村生活污水治理,開展飲用水水源地環境問題整治。嚴格落實“河湖長制”,提高水資源綜合利用水平。

七、注重統籌協調,切實增進民生福祉。全力補齊民生短板,織密民生保障網,抓好惠民實事辦理,提升群眾獲得感、幸福感、安全感。優先發展教育事業。加快高級中學建設進度,力爭盡早招生。優化教育教學資源配置,著力解決“入園難”“擇校熱”“大班額”等問題。大力實施“名師、名班主任、名校長”培養工程,全面提高教育教學質量。重視青少年心理健康教育,促進義務教育階段學生體質健康達標。做強職業教育專業品牌,扶持民辦教育規范發展。提高醫療服務水平。深入推進“健康瓜州”建設,全面落實“基層首診”和“分級診療”制度。加快中醫院建設進度,年內建成投用。改善基層衛生院條件,邀請專家遠程會診,滿足群眾多元化就醫需求。引進醫學類本科生30人,逐步解決醫療人才緊缺問題。完善社會保障體系。加強醫保基金監管,做好城鄉社保提標擴面、大病保險、困難群體救助等工作,穩步提升城鄉居民保障水平。落實新一輪就業創業政策,創建省市級創業孵化基地3個,開發就業崗位3200個,有組織輸轉勞動力2.6萬人次。提高退役軍人服務保障能力,深化雙擁創建成果。加大公租房保障力度,逐步解決城鎮中低收入群體住房問題。加快老年養護中心、兒童福利院和殯儀館建設,做好空巢老人、困境兒童、殘疾人等弱勢群體關愛服務工作。補齊全面小康短板。緊扣全面建成小康社會歷史任務,著力解決生態環保、節能降耗、文化產業、科技投入、公共交通等短板指標,對標精準施策,全力提高小康水平。

八、強化社會治理,全力構建平安瓜州。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,著力構建社會安定和諧的新局面。加強社會治理創新。全力推進“雪亮工程”,完善城區科技信息化管理設施,創建社會治安防控體系標準化城市。創新法治宣傳形式,提高全民法律素質。加快“信用瓜州”建設,健全完善誠信激勵與失信懲戒機制。扎實做好全國第七次人口普查工作,持續鞏固民族團結進步創建成果。強化安全生產監管。從嚴落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制,切實做到“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”。狠抓風險管控和隱患排查,持續開展道路交通、危險化學品、非煤礦山、城市燃氣等重點領域安全生產專項整治,杜絕重特大事故發生。嚴格落實疫情防控措施,全力保障公共衛生安全。嚴抓食品、藥品、農產品質量安全監管,讓群眾健康消費、放心消費。全力維護社會穩定。持續深化“平安瓜州”建設,縱深推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,不斷提升群眾安全感。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善矛盾糾紛多元化解機制,營造更加和諧穩定的社會環境。落實農民工工資清欠長效機制,保障農民工合法權益。加大社會治安重點區域整治力度,完善社區網格化管理機制,提升社會管理服務能力。

凝心聚力  奮發作為

全面建設人民滿意政府

 

黨的十九屆四中全會對構建職責明確、依法行政的政府治理體系提出了明確要求,我們要強化制度意識,維護制度權威,全面加強自身建設,提高政府治理能力,努力建設人民滿意政府。

強化政治建設,突出忠誠履職。堅定不移把政治建設擺在首位,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守黨的政治紀律和政治規矩,切實將旗幟鮮明講政治貫穿于政府工作始終,體現在做決策、定措施、抓落實全過程。深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神,全面貫徹中央和省、市各項決策部署,堅決服從縣委領導,堅決執行縣委決定,確保各項決策部署抓實見效。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,持續抓好整改落實,以主題教育實效推動高質量發展。

強化法治思維,嚴格依法行政。堅持用制度管權管事管人,促進政府治理規范化、法治化、制度化。嚴格執行“三重一大”事項決策制度、重大行政決策程序規定,認真落實重大事項公眾參與、專家論證、風險評估等行政決策程序。全面推行政府法律顧問制度,完善政府重要工作法制審查機制,用法治思維和法治方式推動工作。深化政務公開,自覺接受人大依法監督,主動接受政協民主監督,積極接受社會各界監督,認真辦好人大代表建議和政協委員提案。

強化擔當作為,注重實干實效。堅持實干至上、行動至上,強化工作執行力、落實力,做到重大決策和重點工作說了算、定了干,一抓到底,全面提升政府公信力。加強行業政策理論學習,借鑒先進經驗做法,著力提升推進工作、破解難題、應對挑戰的能力和水平。不折不扣落實上級決策部署,圍繞年度重點工作,分類建立督查臺賬,推行清單化管理,采取“周調度、月通報、季考核”方式,強化跟蹤督辦,形成閉環運轉的工作督查落實體系,全力構建主動負責、敢于擔責、履職盡責的工作局面。

強化服務意識,提升行政效能。持續深化“放管服”改革,鞏固“證照分離”“多證合一”等商事制度改革成果,建立健全政務誠信評價機制,繼續推行政務服務承諾、首問負責、限時辦結制度,持續提升服務質量。全面推行移動OA辦公系統,實現無紙化辦公,提高工作效率。加快“互聯網+政務服務”建設,編制政務公開事項標準目錄,規范辦事指南、工作流程,力爭“最多跑一次”辦理事項達到90%以上。大力推廣行政審批線上辦理,讓數據多跑路、群眾少跑腿,網上辦結率達到80%以上。建立政務服務“好差評”制度,優化行政服務效能,提升企業、群眾辦事滿意度。

強化廉政建設,持續改進作風。認真貫徹中央八項規定及其實施細則精神,從嚴執行準則條例,持續整治“四風”問題,持之以恒正風肅紀。大興調查研究之風,精文減會、壓減督查,切實減輕基層負擔。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,壓緊壓實“一崗雙責”。高度重視政府系統意識形態工作,全力筑牢思想防線。狠抓“雙審”指出問題整改,加大資金、資產、資源、項目審計力度,實現審計監督全覆蓋。牢固樹立過緊日子思想,嚴格壓減一般性支出,從嚴管控“三公”經費,把有限的財政資金更多用于民生領域。

各位代表,時代賦予重任,實干成就夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,堅定信心、保持定力,只爭朝夕、不負韶華,為全面建成小康社會、推動瓜州高質量發展而不懈奮斗!

 

 

《政府工作報告》名詞解釋

(以報告出現次序排列)

 

1.“四權分置”扶貧資金管理模式:是指產權歸村集體、經營權歸企業或合作社、收益權歸村集體和貧困戶、監管權歸鄉鎮政府的扶貧資金管理長效機制。

2.兩后生:是指初、高中畢業未繼續升學的學生。

3.三品一標:是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。

4.“三變”改革:是指農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的改革。

5.三幫一聯:是指幫融資、幫安評、幫環評、部門至少聯系一戶工業企業。

6.小升規:是指工業規模以下小微型企業升級為規模以上工業企業。

7.建養一體化:是指按區域或類別成規模“打捆”建設項目,向社會公開招標選擇社會資本,由社會資本承擔項目的資金籌集、施工總承包、工程交工驗收后若干年養護服務工作,項目業主依據項目建設及養護的績效評估情況,分年度向社會資本支付服務費。服務期(含建設期和養護期)滿后,養護工作移交給地方政府承擔。

8.路衍經濟:是指以高速公路及其相關的交通運輸網絡為基礎,依托沿線服務區、高速公路出入口、城鎮節點等發展的“帶狀經濟”。

9.五大文化:是指張芝文化、玄奘文化、紅色文化、石窟文化、邊關文化。

10.三大革命:是指廁所革命、垃圾革命、風貌革命。

11.六大行動:是指農村生活污水治理行動、廢舊農膜回收利用與尾菜處理行動、畜禽養殖廢棄物與秸稈資源化利用行動、鄉村規劃行動、農村“四好”路建設行動、村級公益性設施共管共享行動。

12.河湖長制:是指為了加大對水資源保護與水環境治理,由各級黨政主要負責人擔任轄區內相關河流、湖泊的“河長”和“湖長”,負責組織領導相應河湖水環境治理和保護的一項工作制度。

13.“四亂”問題:是指清理整治河道內亂占、亂采、亂堆、亂建問題。

14.“國培”“省培”計劃:是指中小學教師國家級、省級培訓計劃。

15.農墾企業社會職能:是指國有農場承擔的屬于政府職能范圍的非企業經營性事務,主要包括公檢法、社會綜合治理、計劃生育管理、司法、民政、人武、基礎教育、基本醫療、公共衛生、“三供一業”等各類社會行政性、事業性和服務性職能。

16.“放管服”改革:是指簡政放權、放管結合、優化服務改革。

17.并聯審批:是指對涉及兩個以上審批(核準)部門審批辦理的投資項目(涉及國家秘密的項目除外),其審批、核準、備案及報建審批事項采取“項目信息網上申報、申請材料一窗受理、審批過程并行協同、審批結果關聯共享”等方式,由各級政府政務大廳投資項目并聯審批綜合窗口統一接件、回復,相關審批部門通過投資項目在線審批監管平臺同步審批辦理的行政審批模式。

18.容缺受理:是指在申報審批項目時主要材料具備,次要材料有所欠缺,窗口采取先受理,后補齊的方式先予接收辦理。

19.三幫三聯三促:是指幫疫情防控、幫手續辦理、幫企業融資和縣級領導聯園區、部門領導聯企業、業務人員聯項目,促進項目迅速復工、企業盡快復產、經濟企穩回升。

20.六穩:是指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

21.四不摘:是指201937日習近平總書記在全國十三屆二次人代會甘肅代表團參加審議時指出,貧困縣摘帽后,摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

22.“五小”產業:是指小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊產業。

23.3+1”沖刺清零后續行動:是指義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全有保障沖刺清零后續行動。

24.5+1”專項提升:是指開展產業扶貧、就業扶貧、異地扶貧搬遷、村組道路建設、東西扶貧協作和中央單位定點扶貧及兜底保障。

25.“兜底保”:是指通過貧困人口細分,確定最低生活擔保、特困人員供養、臨時救助的兜底擔保政策。

26.“防貧保”:是指針對處于貧困邊緣的兩類臨貧、易貧特殊人群,抓住因病、因學、因災等致貧返貧關鍵因素,提供相應的保險保障。

27.433”十大生態產業:是指做強清潔能源、循環農業、通道物流、文化旅游“四大優勢產業”,培育清潔生產、節能環保、中醫中藥“三大新型產業”,挖掘先進制造、數據信息、軍民融合“三大潛力產業”。

28.“四百”機制:是指實施“百個重大項目黨政領導包抓推進”“百名廳局長精準服務幫扶百家企業”“百名處長百場政策宣講”“百名行長千家企業銀企需求對接”的機制。

29.不來即享:是指對符合政策規定條件的企業、群眾實現事項辦理“自行申報、網上處理、先行享受、后續監管”,使企業和群眾足不出戶就能享受政策的工作機制和流程。

30.項目管家:是指為重大項目、重點企業提供管家式的長效保障服務。

31.絲路寒旱農業:是指20193月省委、省政府對特色農業基本形態的最新概括和明確定位,旨在發揮甘肅農耕文化底蘊深厚、與絲路沿線國家和地區農業交往歷史悠久、通道樞紐功能明顯的獨特優勢,充分集成設施化、機械化、智能化、數字化等現代技術手段,挖掘高寒干旱氣候條件下農業發展的資源潛力,努力走出一條具有“現代”方向引領、“絲路”時空定位、“寒旱”內在特質的新時代農業發展路子。

32.甘味品牌:是指在系統總結甘肅特色農產品鮮明特點的基礎上,提出的甘肅特色農產品省級公用品牌。

33.“三治”融合:是指推進以黨建引領、法治為綱、德治潤心、自治固本的“三治融合”基層治理新模式。

34.兩點一線一環:是指榆林窟和懸泉置兩大標志性文化景區,新建榆林窟至懸泉置旅游專線,敦煌至瓜州旅游小環線。

35.基層首診:是指普通平常小病患者首先到基層醫院就診醫治的制度。

36.分級診療制度:是指按照疾病的輕重緩急及治療的難易程度進行分級,不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療。

37.雪亮工程:是指以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

38.證照分離:是指在對涉企備案、登記類證照事項充分整合、取消的基礎上,進一步清理和取消涉企行政審批事項,分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等方式,將主體資格登記與經營資格登記相分離的一種登記制度。

39.多證合一:是指將有關涉及市場主體登記、備案的一般經營項目事項,以及政府部門管理需要的涉企證照事項整合到營業執照上。

40.政務服務“好差評”制度:是指各級政務服務機構(含大廳、中心、站點、窗口等)、各類政務服務平臺(含業務系統、熱線電話平臺、移動服務端、自助服務端等)全部開展“好差評”,線上線下全面融合,實現政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋。

41.雙審:是指對黨政主要領導干部經濟責任和自然資源資產審計。

 

 

 

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